長期在華工作人員居留更方便

余弘陽

出入境新政，既最大限度方便了長期在華工作人員的居留，也讓公安部門在管理方面更為有效、便捷。

公安部宣布在國家有關自貿區及全面創新改革示范區推出7項出入境政策措施，全面支持區域經濟社會建設發展。實際上，在這一“中國綠卡”新政實施之前，中國政府已經在部分省市開展了試點。

Michael，中文名字黎明亥，來自拉脫維亞，佛山市商務局國際投資推廣專員。他認為中國“綠卡”新政更方便他今后在中國的工作。

據“中國小康網”消息，2017年2月22日，上海虹橋商務區企業服務中心外國人來華工作許可證辦理窗口為泰雄國際貨運代理（上海）有限公司總經理KANG KISIK頒發了《外國人工作許可證》，屬于外國人來華工作許可分類標準中的B類外國人專業人才。這是自上海市去年11月開展外國人來華工作許可試點以來，上海虹橋商務區受理窗口頒出的首張《外國人工作許可證》。

而從4月1日起，全國統一實施外國人來華工作許可，“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業許可”將整合為“外國人來華工作許可”，外國人來華工作由原申辦外國專家證、外國人就業證改為統一申辦外國人工作許可證。外國人工作許可證是外國人在中國工作的合法證件，“一人一號”、終生不變。國家外國專家局局長張建國指出，“兩證整合”解決了多年困擾外國專家和外國人就業之間的模糊概念，通過可操作性強、明確具體的分類標準，整合利用有限的資源服務引進“高精尖缺”人才，有利于推動實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。

《小康》記者注意到，本次新政惠及了在中國擁有長期穩定工作的普通外籍人員。主要措施有：在當地工作的外國人，如其已連續兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規問題的，第3次申請工作類居留許可，可以按規定簽發有效期5年以內的工作類居留許可;外籍人員已在當地連續工作滿4年、每年在中國境內實際居留累計不少于6個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，經工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。

佛山外籍專員：更方便自己在中國工作

在廣東省佛山市商務局，有來自不同國家的4名外籍專員，他們任職國際投資推廣專員。Giovanni來自意大利米蘭，Fons是荷蘭人，Michael來自拉脫維亞，而Maria來自墨西哥。

今年，佛山市商務局外籍雇員（國際投資推廣專員）項目已進行到第四年，該項目負責人、佛山市投資促進局局長俞紅平坦言，這幾年，外籍雇員“F4團隊”給佛山的招商引資帶來有形無形的財富，“他們的溝通方式減少了國際合作的文化差異，他們的加入很好地擴大了佛山在國際上的傳播力和影響力，也提升了整體形象。”

其實，在這4位洋專員之前，佛山市外經貿局已經招聘過幾名外籍雇員。而中國政府今年推出的出入境新政，無疑讓外籍人才在中國的居留更為便捷。

出入境新政當中規定，“外籍人員已在當地連續工作滿4年、每年在中國境內實際居留累計不少于6個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，經工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請”。以佛山市商務局的這幾名外籍專員為例，除了“在當地連續工作滿4年”這一條之外，他們的情況，都符合申請在華永久居留的條件。

在獲悉了中國政府推出的這些便利措施之后，Michael說，雖然母親想讓他回拉脫維亞工作，但他目前還是想待在中國，“離家不算遠，畢竟這么多年我一直在外面”。Michael的女朋友在廣州工作，這也是他留在中國的原因之一。“來佛山之前我在巴西商會上海辦事處做總經理，此前，在巴西待過很長時間，負責的工作也是中國貿易投資方面的”，Michael是四人中最早接觸中國的，2003年時就曾來中國學中文。對他來說，與中國的關系已密不可分，雖然還不確定之后會在什么地方工作，但可以確定的是工作內容肯定與中國貿易、投資相關。

而Fons卻說短時間內還不打算離開中國。“我是一個比較中式的人，我覺得在一個公司或者一個地方待一年是不夠的，1-2年可能才剛剛適應”，他說，希望自己能夠在團隊里做到組長，或者輪崗到別的部門。

佛山市投資促進局局長傅紅平也認為，新政的推出，對在中國擁有長期穩定工作的普通外籍人員工作、生活更為便利，同樣對于聘用這些外籍人員的公司、政府部門來說，管理上更為有利。

“雖然目前的外籍專員不會在這里連續工作三四年，但也有可能下一批專籍專員具備了申請中國綠卡的條件。”俞紅平說。

分類管理有助減少“三非”外國人

在華外國人，主要集中在經濟較發達地區。

有專家介紹，新實施的外國人來華工作許可制度遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，對來華工作外國人實行分類管理，分別為外國高端人才（A類）、外國專業人才（B類）和其他外國人員（C類）三類。這樣有助于公安部門對“三非”外國人的管理。

“三非”外國人，是指那些未經合法手續而在中國非法就業、非法入境和非法居留的所有外國人的統稱。

在南方某市，幾年前曾舉辦了一次城市形象大使選拔賽。來自非洲某國的小伙，憑著流利的中文和不凡的才藝，一路過關斬將，直指冠軍。然而，公安部門一查，這名非洲小伙屬于在中國非法居留的外國人，因為其簽證早已過了時效。

新實施的外國人來華工作許可證制度，讓公安部門在出入境管理方面更有了底氣，也更便捷。

一直以來，坊間都流傳著“廣州有數十萬黑人”的說法。實際上，據廣州市警方今年3月透露，目前廣州日常在住外國人數量約8萬，最多時（廣交會期間）接近12萬人;外國人在住數排在前五位的國家分別是韓國、日本、美國、印度、加拿大。由于地域關系，亞洲國家人員已占廣州在住外國人總數近60%，而非洲國家人員1.1萬多人，約占在住外國人總數14%。

據悉，近年來，廣州每年有近500萬人次的外國人入出境，且呈逐年遞增趨勢。據統計，2016年經廣州各口岸入出境外國人首次超過540萬人次，達到541萬人次，僅次于北京、上海。其中，入境的外國人269萬人次（含非洲國家人員28.6萬人次）;出境的外國人272萬人次（含非洲國家人員29萬人次）。

廣州公安出入境部門負責人介紹，絕大多數來廣州的外國人為從事經商、就業、學習、探親、旅游、訪問等活動人員。這也意味著，新政實施后，到廣州的外國人，尤其是目前占大多數的C類外國人，將會逐步減少。

據悉，目前廣州公安出入境部門正在探索打造廣州特色的外管模式，構建“大外管”格局，推進綜合治理;簡政放權，前移服務觸角;落實政策，吸引高端人才;優化服務，拓寬辦事渠道等。

編輯/韓靜