中新合作重慶項目：打通西部發展的任督二脈

李安江 劉賢

導致中國西部發展不如沿海地區的兩個要害，是西部的融資成本與物流成本太高，

因此，中國和新加坡的第三個政府間合作項目，把重點放在了“互聯互通”上

新加坡總理公署部長陳振聲及其團隊經過調研后發現，導致中國西部發展不如沿海地區的兩個要害，是西部的融資成本與物流成本太高，需要打通這“任督二脈”。因此，中國和新加坡的第三個政府間合作項目，把重點放在了“互聯互通”上。

西部多個城市為爭取這個項目落戶，曾展開激烈角逐。最終，項目花落重慶。

項目正式啟動一年多后，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局局長韓寶昌接受了《中國新聞周刊》專訪。他表示，相較于前兩個中新政府間合作項目，這個項目大有不同。

項目無界無形

2015年11月7日，在中國國家主席習近平與新加坡總理李顯龍的共同見證下，中新兩國政府在新加坡簽署了《關于建設中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的框架協議》及其補充協議，宣告中新第三個政府間合作項目（簡稱“中新互聯互通項目”）正式確定和啟動。

2016年1月8日，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局在重慶江北嘴揭牌，標志項目實質性啟動。

從1994年簽約的中新第一個政府間合作項目蘇州工業園，到2007年的第二個項目天津生態城，再到這第三個項目，21年間的3個項目主題各不相同。

時任重慶市人民政府市長的黃奇帆解讀，這不是重慶引進新加坡的企業在重慶搞一個項目，而是中新兩國就互聯互通服務貿易進行的合作，只是運營中心在重慶。

2016年4月，新加坡總理公署部長陳振聲來到重慶對接項目，與中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才會面。雙方就項目合作目標達成了“兩降兩增”的共識，即降物流成本、降融資成本，增強輻射力、增強可復制性。

這被理解為中新互聯互通項目的“無形”特點。蘇州工業園和天津生態城都劃定了實施的具體物理空間，而中新互聯互通項目沒有物理空間的局限，體現出更高層次的開放性。

這種開放性與項目本身的主題“現代互聯互通和現代服務經濟”密切相關?；诖?，中新雙方在新加坡簽署協議時就明確，以金融服務、航空產業、交通物流和信息通信技術作為四大重點合作領域，但不局限于此，最終目的是讓中新雙方乃至“一帶一路”沿線國家的資金流、物流、信息流、人流、技術流都流動起來，實現互聯互通。

“這個合作項目超越了一個經濟合作項目的定位。”陳振聲說。

項目正式啟動一年多來，建構體制機制，打通通道，建設平臺，為項目的長遠發展打下了基礎。

中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局局長韓寶昌指出，項目有三點創新。

一是合作模式新。它沒有四至邊界，沒有固定的園區，以重慶為運營中心，輻射西部、全國乃至“一帶一路”沿線國家。

二是合作內容新。它是一個以現代互聯互通和現代服務經濟為主題，以服務貿易為主體，突出金融、航空、物流、信息通信合作的戰略性示范項目。

三是成功定義新。如陳振聲所說，重慶項目的成功應該以企業的物流與融資成本是否下降為衡量標準，而不能只著眼于項目數量或招商引資成效。

自身先要互聯互通

重慶作為中新互聯互通項目的運營中心，要完成“互聯互通”這張考卷。

在推進機制方面，《關于建設中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的框架協議》確定了中新雙方的“三級合作機制”。

第一層級是聯合協調理事會，由中國國務院副總理和新加坡政府副總理擔任共同主席，兩國政府有關部門及重慶市人民政府負責人參加。第二層級是聯合工作委員會，由中國中央政府、新加坡政府相關部門的部長擔任共同主席，重慶市人民政府派代表參加。第三層級是聯合實施委員會，由重慶市人民政府和新加坡政府部級代表擔任共同主席，中國中央政府相關部門高級官員參加。

中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局局長韓寶昌在重慶大學演講。

韓寶昌介紹，在聯合實施委員會機制下，重慶與新加坡建立了“高官對話機制”，由重慶市的分管副市長和新加坡貿工部的副常秘作為牽頭人，定期研究工作推進。重慶市政府成立了“中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理委員會”（以下簡稱管委會），下設金融服務、航空產業、交通物流、信息通信四個專委會，與新加坡方面的四個專委會一起，作為議事機構。同時，專門成立中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局（英文簡稱CCIB），履行管委會辦公室職責;新加坡也成立了互聯互通項目辦公室（英文簡稱CCIO），作為三級合作機制下的具體操作部門，保障日常工作運行和具體事務銜接。重慶的區縣、園區也建立了項目合作渠道，落實了具體負責的部門和人員。

在政府層面之外，重慶與新加坡商界也建立了對接機制，如新加坡工商聯合總會（涵蓋所有注冊資金50萬新幣以上的企業）、集聚了龐大華商資源的中華總商會（SCCCI）等。中華總商會與管理局簽署了戰略合作框架協議，并在重慶設立了中國第二個辦事處。

在政策創新方面，中新兩國政府簽署的補充協議中明確了“11+7”創新舉措?！?1”是指雙方談判中達成一致的11條，如復制沿海、特殊監管區、自貿區等區域的經驗;“7”是尚未達成一致意見、愿意進一步探討的政策，如第五航權。

中新互聯互通項目啟動至今，在國家十多個部委支持下實施了47條創新舉措，對具體項目落地起到重要作用。

金融服務領域，國家發改委同意開展外債規模切塊管理改革試點，中國人民銀行同意開展3項跨境人民幣創新業務試點，外管總局同意境外發債資金調回結匯使用等6項改革試點。受益于這些創新政策，中新之間多樣化跨境融資通道基本建成，企業可以利用兩個市場、兩種資源，有效降低綜合融資成本，同時，還打通了中新雙方金融機構的合作通道，大幅拓展了銀行、企業的國際視野，提高了重慶市銀行、企業在國際市場的知名度。

此外，在航空領域，民航局同意新方空運企業可在廈門、杭州、南京、青島、天津、上海、重慶與新方自選的美國3個城市之間享有每周9班的第五航權;向新方開放經重慶等城市至中國國內4個城市的國內段代碼共享。交通物流領域，國家質檢總局專門出臺了15條支持意見。信息通信領域，允許新方參與重慶市ICT領域項目招投標，認可新方企業在國際上取得的相關資質。

隨著政策的不斷創新突破，重點項目相繼落地。目前，有4批共70多個項目簽約，總金額160多億美元，讓資金流、物流、信息流、人流日趨活躍頻密。如，成立了200億元基石投資規模的中新互聯互通股權投資基金，并向交通項目成功投資30億元。

年初，連續五年榮登“世界最佳機場”榜首的新加坡樟宜機場與重慶江北國際機場簽署正式商業合作協議，共同成立合資公司，經營管理江北國際機場的餐飲、商貿、廣告、嘉賓服務、休閑服務和停車場業務，將于今年7月與T3A航站樓一道正式運營。此次合作，將有利于提升江北國際機場的運營管理與服務水平，形成一批可復制、推廣的先進經驗。

南向國際物流大通道也正在建設中，將以重慶到北部灣和東南亞的鐵海聯運大通道與重慶-廣西-東盟各國跨境公路通道為現行的重點項目，在此基礎上實現與渝新歐國際物流通道（向西直達德國杜伊斯堡）的銜接，形成極具戰略價值的跨亞歐通道。目前，重慶正與廣西等方面緊密協作，爭取南向通道在2017年上半年試運行。