社區社會組織孵化面臨的問題及對策研究

路亞可+耿香玲

【摘 要】社會組織孵化是指社區社會組織在萌芽狀態或者成立初期，社區社會組織孵化存在政府扶持力度不足、內部管理機制不健全、社區社會組織人員專業素質不強，志愿隊伍不穩定等突出問題，應從政府、市場等方面在政策、資金、組織內部結構上對其加以支持和幫助，實現其從無到有的動態性發展過程。

【Abstract】 The social incubator refers to the community social organization in the early bud or the initial stage of establishment. In this period， there are some problems in the community social organizations such as inadequate government support， inadequate internal management mechanism， weak community social organization personnel professional quality， volunteer team instability. We should support and help the community social organization from the government， market and many other aspects，and help them in the policy， capital， organization internal structure to achieve its dynamic development process from scratch.

【關鍵詞】社區；社會組織孵化；對策

【Keywords】 community；social organization incubation；countermeasures

【中圖分類號】C23 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0096-02

1 問題提出

社區社會組織是指社區組織或個人在社區（鎮，街道）范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內開展活動的、滿足社區居民不同需求的民間自發組織，其中在民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位和部分群眾活動團體都是它的重要組成部分。

當前，以政府、企業、社會組織和個人等“合作共治”為特征的社會管理體制創新日益深入人心。然而，我國傳統社會管理體制通行行政主導原則。與發育成熟、運作規范、效能突出的發達國家相比較，我國社會組織普遍存在發育遲緩，力量弱小，組織程度低，功能發揮不健全等問題。因此，加強社區“合作共治”的關鍵是花大力氣進行社會組織孵化。本文基于對常熟市部分社區實地調研，對社區社會組織孵化的現狀及問題進行了初步研究。

2 社區社會組織孵化面臨的主要問題及成因分析

2.1 政府扶持力度不足，限制了社區社會組織的孵化培育與發展

社區社會組織是基層社會治理中不可或缺的一部分，在理論上，政府應與其共同擔當治理主體，雙方合作，取長補短。然而，一些政府部門對社區社會組織不夠重視，二者互動性較低，這不但對社區社會組織的孵化發展產生了不良影響，而且也制約了政府職能的轉變。首先，對于社區社會組織的孵化與培育而言，這些社區社會組織實際上成了法律意義上的非法組織，缺乏政府的規劃、引導和扶持，也沒有健全的懲戒制度與獎勵機制，社區社會組織參與社會服務的動力與競爭力明顯不足。其次，政府購買服務機制的進展太慢，制約了社區社會組織治理機制的正常運行。

2.2 活動經費與場地的不足阻礙了社區社會組織孵化的進程

通過調查分析，常熟市很多社區社會組織孵化與培育活動經費不足。大多數社區社會組織是自愿發展形成的，缺少專門的資金來源渠道，面對此困境，最常用的方式就是通過社會募捐、有償服務、收取會費等，但是這些措施都只能解一時之需，并不能從根本上解決社區社會組織的孵化培育及功能發揮的困境。需要提及的是，一些文娛類活動需要足夠面積的活動場地，并且需要注意對周邊環境造成影響，一些以老年人為主體的活動組織，場地大多在諸如廣場等公共場所，又或者借用別的單位場地，這樣一來，本應定期舉辦的活動變為擇期舉辦，使得社區社會組織的孵化與活動開展變得更為被動，而這個難題單純靠社區社會組織自身的力量是難以克服的，只有依靠政府部門的規劃和社區單位的有力協助，才有解決的可能[1]。

2.3 內部管理機制不健全導致社區社會組織孵化先天不足

社區社會組織公益價值的實現，與健全的內部管理機制是分不開的。然而，大部分社區社會組織在孵化培育之初就存在諸多問題，如：內部機制不健全，監管流于形式。調查發現，社區社會組織管理中老年人占了絕大多數比例，他們大多都擁有豐富的工作經驗和社會經驗，但對于管理統籌來說，經驗并不等同于專業。近八成的社區社會組織的管理模式為簡單的兩層管理，法人治理結構尚不完善，這對重大項目的決策及日常管理來說，有失公允，不利于形成協商治理的機制。社區在物質和人力資源方面無法承接由社會組織主導的公共衛生服務活動。

2.4 社區社會組織人員專業素質不強，志愿隊伍不穩定

調查發現，常熟市很多社區社會組織工作人員專業素質不高，缺少必要的管理能力和專業能力，大多數的社會組織沒有專職人員，以常熟市虞山鎮社區為例，截止2015年，共有460家社會組織在此登記落戶，持證社會工作者數量為579人，而在社區登記在案的社工人數僅為141人，在職的人員數量過少、專業素質較低、人員工作差強人意等等，已成為社區社會組織功能發揮的一大障礙，阻礙了社區組織的全面發展。

3 解決社區社會組織孵化問題的對策和建議

3.1政府層面：構建社區社會組織孵化與培育發展服務體系

建立培育、扶持社區社會組織孵化發展的有效制度與政策，建立社區社會組織良性發展的有效機制，是促進我國社區社會組織孵化與培育及參與社區建設必不可少的條件。在政策法規方面，不僅需要加強關于城市社區社會組織專門法律法規的立法研究，還要立足本地社區社會組織孵化的現實情況，針對社區社會組織的性質和定位，編定出符合本地區發展的地方性規范文件。

針對社區社會組織孵化與培育在資金缺乏方面的問題，政府應加大財政投入，各級政府可以建立專項獎勵機制，例如：資金支持，物資幫助，以獎代投等方式，以便為社區社會組織的孵化培育提供啟動資金，日常業務的經費補助等。同時借鑒國外政府對社區社會組織孵化的寶貴經驗，利用政府招標的方式，將財政基金進行競爭性分配。在對社區社會組織孵化進行扶持的同時，還可以促進社區社會組織內部改善工作思路，提高服務熱情，增強服務質量[2]。

3.2 社區層面：搭建社區社會組織活動平臺

在社區社會組織孵化培育的過程中，社區居委會無疑是一個不可或缺的存在。作為社區群眾參與社區治理的重要途徑，應充分調動居民參與的積極性，通過相關制度的保障，使居民參與的平臺更加廣闊，實現社區居民自我管理，自我監督。

社區作為居民生活的重要場所，要充分發揮社區居委會與居民之間的橋梁紐帶作用，必須把社區社會資源加以有效整合。但從目前情況來看，社區范圍內的資源較為分散，整合難度較高，不利于社區的長足發展。對此，必須盡快采取措施，把各方面的資源擰成一股繩，集中服務于社區社會組織的孵化培育，形成促進社區社會組織參與社區建設的整體合力。

3.3 社區社會組織層面：加強自身建設

一是健全管理制度。社區社會組織在孵化階段就應建立起以章程為核心的內部管理制度，包括財務制度、選舉制度、民主決策制度等一系列制度體系，健全職能，強化功能，不斷提高社區社會組織的自我管理，保障各項工作的平穩有效發展。

二是要建立專業的內部團隊。首先要建立有效的人才選拔機制，做到人盡其責，從而提高工作效率，其次，建立有效的人才培養機制，通過定期培訓、典型帶動、經驗分享、組織間交流等方式增強人員歸屬感和責任感。

【參考文獻】

【1】陳競之.公益項目向社會組織購買[N].常熟日報，2016.6.12.

【2】王名. 加快出臺三大條例依法推進社會組織管理制度改革[J]學會，2015（03）：34-35.