對我國《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》的解讀和思考

杜祥琬

在世界各國面臨的能源問題中，中國的能源問題可能是最復(fù)雜、最費(fèi)思索的。能源是發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)地制定我國能源的發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定規(guī)劃，對國家經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。國家能源委員會通過的我國《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）對今后十五年我國能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

能源發(fā)展：進(jìn)入提質(zhì)增效新階段

《戰(zhàn)略》指出，我國能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

此前發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，要求2020年煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，即低碳能源聯(lián)合占比達(dá)到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位GDP能耗達(dá)到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化的能源體系。

能源消費(fèi)革命：節(jié)約高效

《戰(zhàn)略》把能源消費(fèi)革命概括為“開創(chuàng)節(jié)約高效新局面”。提出：1、實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標(biāo)，推動形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。《戰(zhàn)略》中提出，2020年“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，2030年“控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，我認(rèn)為這個目標(biāo)有望完成的更好，需要重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量，鼓勵可再生能源消費(fèi)；2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能和減排。推動工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰，推進(jìn)工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)。對鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合理的“大拆大建”，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場；3、推動城鄉(xiāng)新型電氣化、低碳城鎮(zhèn)化，以電代煤、以電代油（隨著電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，實(shí)施光伏（熱）扶貧工程，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、農(nóng)林固廢資源化利用，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平；4、大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費(fèi)模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

能源生產(chǎn)革命：清潔低碳

《戰(zhàn)略》把能源供給革命概括為“構(gòu)建清潔低碳新體系”。首先，立足現(xiàn)實(shí)優(yōu)存量，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)、集中利用。以多種優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S水平，防止煤電出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。推動化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合理確定煤炭稅費(fèi)水平；第二，實(shí)現(xiàn)能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應(yīng)新時代。推動可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風(fēng)能、太陽能并網(wǎng)率，降低發(fā)電成本。因地制宜開發(fā)多種形式的生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋２捎米钚掳踩珮?biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電，加強(qiáng)核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。積極推動天然氣（含非常規(guī)天然氣）倍增發(fā)展，力爭2030年天然氣供應(yīng)能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。加強(qiáng)電力系統(tǒng)的智能化建設(shè)。集中式的智能電網(wǎng)與分布式能源網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合互動，建設(shè)基于用戶側(cè)的分布式儲能設(shè)備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入及生產(chǎn)、消費(fèi)一體化，建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

能源科技革命：能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障

能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，確保我國能源長遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。當(dāng)前，全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉(zhuǎn)型。我國能源必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的新的增長點(diǎn)，在這場能源轉(zhuǎn)型的國際競賽中搶占先機(jī)。我國需要特別關(guān)注的是：高效節(jié)能技術(shù)；能源清潔開發(fā)、利用技術(shù)；智慧能源技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)（含物理儲能和化學(xué)儲能）的深度融合；加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究，大力開展前沿性創(chuàng)新研究，特別是與材料科學(xué)、信息技術(shù)……等的交叉學(xué)科創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實(shí)質(zhì)性的突破。

為落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，《戰(zhàn)略》提出了“全民節(jié)能行動”、“農(nóng)村新能源行動”等十幾項(xiàng)重大戰(zhàn)略行動，這些行動體現(xiàn)了主要的戰(zhàn)略思想，也使《戰(zhàn)略》的落地具有可操作性。

生活在一定時空環(huán)境里的人們，總會有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發(fā)生目前難料的突破，“巴黎協(xié)定”的實(shí)施將加速全球能源綠色、低碳化的進(jìn)程，隨著社會的進(jìn)步，我國對碧水、青山、藍(lán)天也會有更強(qiáng)、更高的訴求。未來更積極的重塑中國能源體系的前景是值得期待的。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)將加速向綠色低碳的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級，綠色、低碳、高效也將成為中國能源轉(zhuǎn)型的必然選擇。需要清醒認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，但方向和路徑是清晰的，需要全國上下付出堅(jiān)持不懈的努力。重塑能源，創(chuàng)造一條“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境雙贏”的新型中國道路，是當(dāng)代中國人的歷史使命。

（來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)）