資產評估法實行激發新活力

彭雨桐

摘 要：資產評估法在2016年6月出臺于2016年12月開始實行。資產評估法在評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理、法律責任等諸多方面取得了重大突破，使得我國資產評估更加規范化，合理化，有效化。但仍有不足之處如具有資產評估實踐經驗的判別與國外資產評估機構從事國內外業務上法律的缺失。

關鍵詞：資產評估專業人員 自律管理 行業協會 法律責任 經濟轉型

資產評估是在改革開放市場經濟建設的背景下，國企改革推行公司制，股份制改革，為了使公司在轉型過程中防止資產流失而發展起來的新興學科，至今30多年的發展，逐步走向成熟，在當今我國經濟轉型的重要階段不斷面臨著更多的挑戰。隨著依法治國法制時代的到來，法律的完善，資產評估法的出臺已成為市場經濟發展的必然選擇。

一、資產評估法變化

（一）降低專業人員門檻提供新活力

資產評估法第二章第八條規定資產評估法規定資產評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員，和第九條規定具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試。這項改變吸引了更多非資產評估專業的學生，他們在不同的資產領域各自擁有著自己的專業性，學生只要在校期間通過了資產評估師考試就能夠成為資產評估專業人員將來從事資產評估行業，另一方面沒有通過資產評估考試的具有資產評估經驗的人員也可以作為資產評估專業人員參與資產評估，意味著考試不是從事資產評估的唯一途徑，從而吸引了大量的人才，為資產評估行業提供了新的活力。

（二）明確專業人員權利與義務維護權益

評估專業人員的權利和義務是資產評估人員的行為準則，資產評估法做出了充足的描述。例如資產評估法第十二條（一）評估專業人員享有的權利包括要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，并為執行公允的評估程序提供所需的必要協助等。第十三條（一）評估專業人員履行的義務包括誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業務等。評估人員禁止的行為包括第十四條（一）私自接受委托從事業務、收取費用等。 也就是說資產評估專業人員在資產評估行為中可以獲取必要的資料，并且評估要獨立、公正，禁止為使委托人獲利而評估，不得高估或低估，低估為國家帶來國有資產的流失，高估價值形成泡沫，埋下金融隱患，維護了資產評估人員與國家權益。

（三）行業監管更嚴格

評估人員、評估機構、委托人、政府部門與評估師行業協會需承擔法律責任，法律規定更加嚴格。這次在自律上引起了創新，重點強化自律管理的地位與作用。行業協會創建會員檔案，記錄符合法律、行政法規和評價標準人員的信用檔案，并向社會公開信用檔案，引入了資產評估專業人員的自律性，象征著有政府監管像自律監管的過渡，使社會成員的資產變得更加專業化、規范化，促進了行業的服務能力和素質的提升，提升了行業的公信力和專業影響力。

二、資產評估法為市場激發新活力

（一）市場監管轉型為自律監管有利于行業發展

資產評估法在評估專業人員、評估機構、評估程成有利于行業創新的發展自律監序、行業協會、監督管理、法律責任等都有所改動與補充，充分體現了中國經濟轉型需要放權放管，進一步轉變政府職能，由政府監管轉變為自律監管，形管體制。

（二）防止資產流出、資產虛增的保障

中國的資產評估行業在改革中產生，在改革中發展。隨著我國經濟快速發展，面臨著很多不可避免的問題，中國經濟迫切需要轉型，國有企業轉型往往伴隨著企業合資、并購股份制改造，企業為了自身利益有時會過低或者過高出售產權。資產評估是公司在轉型過程中防止資產流出，資產虛增的保證，是我國經濟建設與發展的重要保障。

（三）有助于增加國際合作

隨著改革開放中國經濟的不斷發展，大量外企來到中國資本市場進行投資、融資，給資產評估帶來更多的挑戰。資產評估法，在資產評估業務不斷參與國外業務的過程中，為行業提供了更多的挑戰與創新，也同時為國際合作提供了保障。

三、資產評估法仍需不斷完善與提高

法律是一個需要不斷完善與提高的實踐，資產評估法的實行是資產評估法在我國成長與發展的重要標志，是充分展現我國社會主義市場經濟法律體系建設的一項重要成果，但依然面臨許多問題，如外國資產評估機構，資產評估法并沒有規定國外資產評估機構不能參與中國業務，非華籍從業人員雖然不能參加資產評估師考試，但可以作為資產評估從業人員參與資產評估業務，但是并沒有出臺相關法律規定，在實踐中還需要逐步完善。另一方面資產評估專業人員的定義引入為資產評估行業增加了活力，但是具有資產評估經驗的人員定義并不明確，可能會使得沒有足夠資產評估專業知識的人參與評估過程使得評估報告不規范。