我國農(nóng)村社會救助資金不足問題探究

王國榮

摘 要：社會救助是最基本的社會保障，是社會弱勢群體最為基本、重要的“生命線”，政府是責(zé)任主體，其支配的社會救助資金是開展社會救助，實現(xiàn)社會救助得以開展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是物質(zhì)保障。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社會救助資金面臨不足，對社會救助工作的開展帶來不利影響。本文主要對我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會救助資金不足問題的原因進行系統(tǒng)剖析，并探討財政管理體制改革情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 社會救助 財政管理

近年來，我國社會救助得到長足發(fā)展，但隨著救助規(guī)模的擴大，資金不足問題日益凸顯，尤其是農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。從當(dāng)前農(nóng)村社會救助情況看，資金不足主要表現(xiàn)為資金總提供量不足、資金分布及結(jié)構(gòu)不夠合理，且在管理上存在不足。而社會救助資金主要來自財政預(yù)算，社會資金只是一個補充。所以，必須推進財政管理體制改革，解決農(nóng)村社會救助資金不足的問題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會救助資金不足問題的剖析

（一）財政管理體制有待完善

現(xiàn)階段，因我國處在轉(zhuǎn)軌的重要時期，政府職能未能全面轉(zhuǎn)變，各級政府的職能未能明晰和合理劃分，且轉(zhuǎn)移支付制度仍不健全，這使得分稅制實施中，政府事權(quán)和財權(quán)未能匹配，事權(quán)往往大于財權(quán)，且在基層政府的事權(quán)和財權(quán)偏差更大。具體表現(xiàn)在：一是各級政府事權(quán)范圍不明。二是受歷史因素影響我國各級政府事權(quán)劃分未能明晰。在財權(quán)上移同時，事權(quán)卻下移，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府在履行事權(quán)時需要的財力與其可用財力很不匹配。三是轉(zhuǎn)移支付制度不健全。現(xiàn)階段，我國轉(zhuǎn)移支付制度保留諸多原體制因素，過渡階段的措施力度仍不夠。比如：中央對地方稅收返還是基于來源地采用“基數(shù)法”，主要考慮各級政府的既得利益，而未能考慮區(qū)域性差異，如此這般增大了不同地區(qū)的財政收入差距，不利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平。

（二）農(nóng)村社會救助工作較弱

因我國地域、經(jīng)濟、人口、環(huán)境等因素的影響，地方內(nèi)部事務(wù)大多數(shù)實施屬地化管理，誠然社會救助也是如此。在我國，社會救助劃歸在地方政府事權(quán)內(nèi)。

現(xiàn)階段，地方政府仍有諸多事權(quán)，譬如：經(jīng)濟投資規(guī)劃、醫(yī)療建設(shè)、教育等。社會救助資金主要通過財政預(yù)算獲得，在安排財政預(yù)算和支出時，各類事務(wù)間必然有優(yōu)先性考慮，在市場經(jīng)濟的今天，我國主要以經(jīng)濟指標(biāo)作為政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)，使得地方政府更為注重經(jīng)濟建設(shè)，而不看重社會發(fā)展。在如今社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，尤其是城市建設(shè)和發(fā)展是政府關(guān)注重點，比如：失業(yè)、城鎮(zhèn)社保等。在較長時間內(nèi)，搞好發(fā)展解決實際問題是一種理念，GDP增長更是各級政府領(lǐng)導(dǎo)的首要追求。所以，各地區(qū)的農(nóng)村社會救助相比于公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、教育等事務(wù)而言，處在地方政府一切事權(quán)中的最后。這和農(nóng)村社會救助制度定位低、政府發(fā)展理念等因素有著密切關(guān)系。在地方政府財政收入不足情況下，地方政府各類事權(quán)的優(yōu)先排序使得財力分配出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，如此造成最弱的農(nóng)村社會救助無法得到必要的資金保障。

（三）社會性資金相對有限

近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會性資金增長較快，但從總體上看仍是有限的。原因在于：

一是社會捐贈稅收優(yōu)惠政策不合理。企業(yè)及個人捐贈無法實現(xiàn)全額稅前扣除。在《企業(yè)所得稅暫行條例》中明確規(guī)定，納稅人應(yīng)用到公益、救濟捐贈，在年度應(yīng)稅所得額3%內(nèi)的部分可扣除。雖有一定調(diào)整，但僅僅是少數(shù)社會捐贈接受機構(gòu)的才可享有全額扣除。對于個人而言，捐贈扣除也僅僅限于應(yīng)稅所得額30%內(nèi)的部分。此外，捐贈之后稅收扣除操作流程相對繁雜，且成本較高。

二是社會公眾的捐贈意識不強。當(dāng)前，不管是企業(yè)，還是社會個人的捐贈意識都不強。規(guī)模性的社會捐贈往往需要政府宣傳和號召，在號召后才會捐贈款物，一旦號召過去了就可能對慈善工作不熱心。

（四）救助資金亟待整合

當(dāng)前社會救助手段相對粗放，救助項目呈現(xiàn)多、散、雜等碎片化狀態(tài)，救助資金管理權(quán)限分散，缺乏有效的銜接和整合，使原本就匱乏不足的救助資金像撒“芝麻鹽”。應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，依托統(tǒng)一的救助服務(wù)平臺，部門之間相互聯(lián)動，以資金整合帶動制度整合，形成資源共享，提高社會救助管理的精細化水平，切實發(fā)揮最大社會救助效應(yīng)。

二、深入推進財政管理體制改革

開展農(nóng)村社會救助工作所需資金總量上不是特別大，但需理順現(xiàn)階段政府財政管理體制，并根據(jù)我國國情進行改革，以便保障農(nóng)村社會救助資金的來源，滿足需求。具體而言，一方面，要明確劃分政府事權(quán)。首先，要明確政府行政責(zé)任。也就是把所有社會公共事務(wù)在各級政府間最大限度的明確，進行合理區(qū)分，以明確各級政府的職責(zé)范圍。其中，要重視效率。對每項公共事務(wù)，必須依照其規(guī)模、財源、條件等，劃歸到一級政府負責(zé)。最后，下級地方政府優(yōu)先。也就是為更好的維護地方管理及民眾切身利益，在安排和規(guī)劃公共事務(wù)時，必須優(yōu)先考慮基于最能直接反映民意的一級政府負責(zé)。另一方面，必須確保政府事權(quán)和財權(quán)相匹配，對既有的“基數(shù)法”進行變革，采取“因素法”，也就是基于事權(quán)大小明確轉(zhuǎn)移支付額度和規(guī)模，減輕基層財政資金供給負擔(dān)，如此才可最大限度確保地方行政事務(wù)的有序穩(wěn)定開展，保障農(nóng)村社會救助資金及時足額到位。

三、結(jié)束語

總而言之，在新時期社會建設(shè)和發(fā)展中，必須重視并全面認識到農(nóng)村社會救助資金不足的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，加快財政管理體制改革，平衡政府事權(quán)和財權(quán)，解決這一問題，推進農(nóng)村社會救助發(fā)展。

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