機關瘦身大有可為
——安吉縣優化編制精減人員提高工作效能

機關瘦身大有可為
——安吉縣優化編制精減人員提高工作效能

◎本刊記者

前段時間，安吉縣公務人員小王接到電話，家里的長輩委托他幫忙為今年即將畢業的孩子安排一份“編外工作”。

“哪怕是編外工作，也需要通過正規的途徑，不然無法上社保。”小王說。

2016年1月份，安吉把全縣各機關單位的編外人員全部輸入實名制系統。只需要輸入名字，不論是體制內還是體制外，一目了然。

除了源頭嚴格把控編外人員，安吉還猛藥去沉疴，向“三超兩亂”開刀。之所以這么做，不外乎為黨政機關瘦身，提高工作效能，提升群眾的滿意度和獲得感。

編外用工“實名制”

“一名保潔員，一年的工資是5.6萬，服務外包后，一年的工資是3.6萬。”在安吉縣孝豐鎮，副書記梅愛華給記者算了一筆賬。

去年年底，該鎮清理了27名編外人員，并以政府購買服務的方式去購買相應服務。花錢辦事變成少花錢辦事。之前有些編外人員通過關系進來，能進不能出，政府購買服務等于解決了吃大鍋飯的問題。

“遞鋪街道是經濟大鎮，在編外用工管理上，難度比較大。企業員工與政府聘用的編外人員混合使用的有69人。我們要求企業員工分離出去，不能雷同政府的編外人員。相關合同要重新簽訂。每一名編外人員都要錄入實名制系統。”遞鋪街道黨委委員張圣安告訴記者。

在安吉縣編委辦，工作人員向記者展示了編制實名制管理系統。

鼠標隨意點進安吉縣商務局，該局所有編外人員的姓名、出生年月、具體工作崗位、用工方式、進入本單位時間、合同起止時間等信息一目了然。

事實上，早在2011年，安吉在湖州地區率先發布《安吉縣人民政府關于印發安吉縣機關事業單位編外用工管理暫行辦法的通知》，全面規范編外用工，2013年、2015年，安吉再次進行了修改和完善，規范編外用工方式，加強編外人員管理。

2016年1月份，安吉縣力度加碼，把編外人員全部輸入實名制系統。這項工作細致全面，在湖州也處于領先。

為切實達到實名制效果，編委辦實行聯動機制，人事系統、組織系統、工資系統相互打通，編外人員出入編需要辦手續，如果不走程序，就不能交公積金和社保。

“之前各部門各自為戰，人員進出不規范，使用數量、“五險一金”交納、合同簽訂、工資發放等差異比較大，后遺癥逐步顯現，現在編外人員參照事業單位招考模式統一招考，并納入實名制管理。”編委辦負責人說。

抱怨聲并非沒有。

“說是權力下放，連編外人員都管得這么嚴，人事自主權在哪？”有領導提出了質疑。

“單位用人有自主權，但是程序必須規范，規范編外人員不僅減輕財政壓力，也讓政府更能輕裝上陣。”編委辦負責人告訴記者，不管是編內還是編外人員，經測試，實名制的準確度達到99.9%，這不僅杜絕了吃空餉的可能，還鞏固了實名制的成果。

“大部門制”是方向

在一些鄉鎮和科室部門，人人是科室長，個個有帽子。

機構多，管理混亂，職責不清。這容易造成工作人員的推諉扯皮。本來只需要跑一次的事，反而讓群眾多跑了好多趟。

2013年，在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上，李克強總理指出，地方機構改革要著力搞好“控、調、改”。控，就是嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。

然而，現實中，有的地方會擅自自設機構、分設內設機構，這些機構不僅老百姓稀里糊涂，還導致工作人員不能形成合力。不同的部門，有的人忙得焦頭爛額，有的人卻輕松自在。

“我們是不是需要這么多的中層？機構多了辦事效率有沒有提上去？”有人質疑。

2016年以來，安吉縣編委辦聯合審計、人力社保、財政、組織部審查，查機構設置、人員超編、實際使用、吃空餉、合同規范、勞動保障等內容，對所有的鄉鎮和縣級機關部門進行調查摸底，發現在50個鄉鎮部門存在不規范問題104個，并進行了限時整改規范。

現今，8個自設機構已被撤，干部輪流安置。3個“明合暗分”機構也進行了規范。

同年，該縣下發《關于規范中層職數和任職兼職的若干規定》，明確鄉鎮內設機構在編工作人員2人以內、3至5人，6人以上的，分設1個、2個、3個股級中層職數。

“很多綜合性職能，分工不宜過細，否則容易扯皮。‘大部門制’應該是今后的一個方向。公職人員不能只盯著自己手里的‘一畝三分地’，而是應該成為‘多面手’。”縣編辦室務會議成員張敏飛說。

遞鋪街道為了更好地形成合力，把職能相近的工作整合在一起。比如把宣傳部、組織辦歸并成黨政辦。歸并之后，原先中層領導的職位暫時保留，過了磨合期后將采取競聘的方式逐步消化。

“人不在于多，在于精。有的同志，不僅做團委工作，還兼任著宣傳干事，一人多職、多崗，想混日子根本不可能。”張圣安說。

安吉縣發經委多年來因為各種客觀原因一直存在超編現象，最多的時候超編10多個。這次，通過調整領導干部，優化辦公人員配置，2016年年底，該局解決了超編問題。

孝豐鎮按照縣里的要求，首先自查科室，人員排摸。把農整辦、拆遷辦，歸并到國土規劃建設辦，把原先兩個科室的負責人調整到了更適合自己的崗位。經濟發展辦公室掛著招商局的牌子，經過綜合考慮，招商局的負責人由經發辦的領導兼任，優化了人員配備。

“把能干事會干事的年輕干部，安排到重要崗位上。有的老干部主動把崗位留給年輕人。”梅愛華說。此次調整，孝豐鎮精減了14個中層干部。

去年年底，孝豐鎮還被列為全縣“四個平臺”建設的試點鄉鎮之一，12月底就已下發《孝豐鎮“四個平臺”建設工作方案》。今年1月份，綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺四個平臺搭建完成，通過建立協調配合機制、人員下沉、屬地管理等措施，優化人力資源配置，強化基層治理體系建設，目前已開始運行。

提高效率是目的

2015年，針對少數干部和工作人員存在上班玩游戲、看網絡小說、炒股等違規違紀的頑疾，安吉縣除對當事人進行全縣通報批評、扣發獎金、上究一級責任外，每發現一起還核減該單位一個編制。此舉直接戳到了所在單位主要負責人的痛處，既倒逼這些單位更加重視正風肅紀工作，又進一步營造讓不干事的人想干事、讓干事的人努力干事的濃厚氛圍。

該做法至今像一把達摩克利斯之劍，懸在所有工作人員頭上。

減編、控編、精簡機構，優化人員配置，對縣級機關、鄉鎮（街道）按規模大小核定內設機構……安吉清退解聘編外用工499名，精減130名中層干部。大刀闊斧的動作，劍指人浮于事現象，讓能者大有作為、讓“閑人”自危。

"最終目的是要鍛造一支浙江鐵軍的安吉團隊，發揮出強大的戰斗力、凝聚力和號召力，加快實現全縣趕超發展。“安吉縣委常委、組織部長呂立說。

天子湖鎮水利工程師喻亞龍是2014年的“安吉驕傲”。有村民告訴記者，干工程的人就怕喻主任來考察，因為喻主任是專家，做事心細，一點都糊弄不了。

有一次在去工地途中，喻亞龍出車禍，車子翻了，自己也受了傷，可是仍然惦記著工作。

“他身上就有著鐵軍精神。”天子湖鎮黨委副書記孫傳國說。

不僅僅是向先進模范學習，3月3日下午，在天子湖鎮“安吉鐵軍天子湖戰隊”誓師大會上，還舉行了一個簡短而莊嚴的“授旗儀式”，“先鋒戰隊”“青春戰隊”“巾幗戰隊”三面戰旗分別授予來自鎮、村的黨員、團員青年、婦女干部代表，預示著安吉鐵軍“天子湖戰隊”正式成立。

孫傳國介紹，天子湖鎮對今年重點工作進行了梳理，采取“項目化”管理方式進行考核，安排到每個“戰隊”甚至個人，設臺打擂，通過月點評、季競賽的形式，讓干部們比進度、比干勁，來檢驗實力。

“精簡人員”

“鐵軍鐵不鐵，項目進度的時效也是衡量的一個標準。”天子湖鎮黨委委員金鳴說。

清水入湖工程項目推進、303省道（海鹽至安吉）錢坑橋至長思嶺工程征遷工作、“兩高”項目征遷加速攻堅、小城鎮環境綜合整治工作推進……在梅溪鎮黨委副書記董良的辦公桌上，記者看到了今年梅溪鎮的工作安排。

“一支隊伍強不強，就是要通過推動中心工作來檢驗。”董良向記者介紹，每個禮拜六上午，鎮班子成員都會召開工作推進會，列好責任清單，明確工作推進時間，聽取工作落實情況。此外，鎮里制定出相應的考核體系，激勵干部向前沖。

“今天，這一塊15戶農家全部簽訂協議。”3月8日，安吉縣山川鄉山川村浙江云上草原項目工地上迎來了又一次的項目推進現場會。

鄉黨員、干部30余人齊聚一堂，為該項目的順利推進貢獻力量。“我們的現場會每星期兩次，把辦公室直接設在項目一線，問題來了及時處理，保證云上草原的滑雪基地能在2018年建設完成并試營業。”鄉黨委副書記潘明亮告訴記者，每個成員都認真負責，在現場會上，邊梳理問題邊解決矛盾，效率很高。

......

精簡優化機構編制，提高黨政機關工作效率，安吉鐵軍正在集結。