地方經濟數據造假“源動力”

舒煒

注水的經濟數據早就不只是一個經濟問題。在一些地方，“官出數字，數字出官”的考評機制是一個注定繞不開的話題。

3月7日上午，習近平總書記參加遼寧代表團審議時，遼寧省委書記李希講到遼寧曾存在嚴重弄虛作假的惡劣風氣。針對此問題，習近平總書記提出：此風不可長，必須堅決剎住。

在不久前的遼寧省十二屆人大八次會議上，省長陳求發首次公開確認，2011年到2014年，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數據造假行為，且呈現持續時間長、涉及面廣、手段多樣等特點。

很快，國家統計局回應要堅決制止數據造假行為，財政部則表示要加強問責力度，輿論也在持續關注問責的下文。可謂一語激起千層浪。

“招術”

其實，十八大以來，全國統計系統都在嚴肅打擊造假的問題，習近平總書記曾進行相關批示，指出增長必須是實實在在和沒有水分的增長。國家統計局長寧吉喆也多次強調，要把遏制數字腐敗作為關系統計事業生死存亡的重大任務，堅決懲治“數字上的腐敗”和“以數謀私”。

按理說，當前在經濟數據統計程序中，已建立起一套較為嚴格的法規。那么，這些造假行為又是怎么暗度陳倉的呢？

俗話說，堵前門，開后門。這里面最為典型的是政企勾結。審計署2014年對東北某鎮的審計發現，該鎮2013年實際財政收入156萬元，虛報為2690萬元，虛增16.24倍。這就是“返點引稅”的典型，雖未能帶來實際財政收入，卻能幫地方官員增添“政績”，同時從中漁利。如果企業不配合，當地政府還“威脅”取消一些優惠政策。

造假常用的手段就是夸大數據。沿海一名民營企業家表示，他在某縣投資建了一個廠，縣委書記逼他把2億元的產值夸大為8個億，后來稅務、經信等部門還來查節能減排等任務是否完成，讓企業難以應對。后來這名縣委書記調走了，縣長升任后又要求他們以3倍的產值來虛報。

在一些地方，數據能“突飛猛進”，靠的是“借尸還魂”。2015年，在全國第三次經濟普查中，湖南衡山縣39家企業5.8億元的產值上報為44億元，有些停產的、未投產的甚至連地址都找不到的企業，還在上報“產值”。其中，一些部門分解任務，偽造資料，“指導”企業上報虛假數據，則是造假的重要推手。

如果說這些“招術”太老，那遼寧一些縣市的數據造假，可謂“更新更強”。

一些地方除了通常的對企業稅收實施先征后返外，還通過虛構應稅事項和納稅依據，來虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。如2012年，遼寧某縣將原縣委機關用地使用權及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺公司，再由該公司對外轉讓，轉讓行為未實際發生，卻對此“征收”土地增值稅等5671萬元。

再就是通過虛假拆遷或轉讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如2012年，某縣重復轉讓4家糧庫土地，虛增國有資本經營收入6965萬元。

此外，“注水數據”方法還有更隱蔽的，如用“無收入來源空轉財政收入、有收入來源列收列支及借款繳稅，截留侵占上級收入，以及違規提前征收稅款”等。2013年，遼寧莊河市塔嶺鎮公布財政收入就比實際收入高2534萬元，虛增16.24倍。

遼寧一名地級市政府研究室主任稱：“不客氣地說，在經濟數據上，前一任挖了一個巨大的坑。”在陳求發的報告中，直接點名原省委書記王珉主持省委工作期間，經濟發展思路一度背離黨中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，導致經濟數據弄虛作假。

“數字出官”？

“‘官出數字、數字出官，導致經濟數據含有水分。”這是陳求發在政府工作報告中所分析的遼寧數據造假的主要原因。

顯然，這早就不只是一個經濟問題。在一些地方，“官出數字，數字出官”的考評機制是一個注定繞不開的話題。

據新華網之前的報道，東北多地官員坦承，在一些地方，官員要提拔重用，需要政績，這就要光鮮亮麗的數據來支撐了。

“數據造假往往與一把手有很大關系，自然也會要求下屬幫他實現。比如，地級市的書記因為數據漂亮提到省里，市長可能就成了書記。”湖北省統計局副局長葉青說。

有地方統計局工作人員則坦言，統計工作受到行政干預，最終演變為地方政府官員的一張“政績單”。如有媒體曾報道過，云南經濟排名從2001年全國第19名下降至2011年的第24名，對于不好看的GDP數據，白恩培在任省委書記時期就曾有官員強行修改。

云南省政協原副主席楊維駿透露，有一年上半年，一名副省級領導坐鎮省統計局，說全國同期GDP都是兩位數，云南只有一位數太丟臉了。當時的統計局局長不同意，被派去出差。數據最終被強行改為12%。

在復旦大學公共經濟研究中心主任石磊看來，GDP本身是一個導向型的指標，例如上頭給了6.7%的指標，那地方就要揣摩，如果今年執行的結果低于6.7%就會很難看，顯著高于6.7%又有作假的可能性，所以最后就把高和低加起來除以2，這是一種非常糟糕的情況。

西部某鎮經發辦主任李少明表示，過去每年元月上旬臨近年報時，鎮黨委書記就安排分管領導將負責統計的幾個工作人員統籌起來，讓他們了解其它鎮的統計數據，“水漲船高”地隨時調整數字，直至能保證鎮綜合位次達到全縣前三名才收兵。

國家行政學院經濟學教授張孝德在各地進行調研后發現，宏觀經濟下行壓力巨大，各地區官員對GDP的增長速度尤為敏感。

“各地單純追求對GDP的考核是造成統計水分甚至造假的重要原因。”湖南省統計部門一名處長分析說，別的縣虛報，自己縣如果實報，數字就會很難看，上級會責怪，干部群眾會議論，還要失去評優、評先資格。

“數據有水分，不能把板子都打在統計部門身上。如果考核的東西都和GDP有關，就是在鼓勵地方官員想方設法來追求數據。”西部某縣一名統計局長表示。

一個反例是，北方某新任縣委書記看到該縣GDP、工業增加值、農民人均收入等指標水分比較大，提出逐年“擠水”的建議，班子成員都很擁護。當年由統計部門壓低了這幾項上報數據。結果，考評結果名次后移，新聞媒體對此做了負面報道，上級領導議論紛紛。第二年，這名書記中止了“擠水”行動。

后遺癥

2015年2月，中央第四巡視組、第十一巡視組、第八巡視組巡視東北發現，當地經濟“注水”嚴重，一些縣經濟數據竟超過香港了。

大連市經信委副主任于德虎說：“2015年一季度大連經濟增長-29.9%，在全國副省級城市經濟增速排名中墊底。除去價格因素和市場需求各5%，剩下20%全是水分。”

擠干水分后，經濟現狀觸目驚心，后遺癥更是巨大的。2016年，遼寧成了全國唯一一個經濟增速是負值的省份。陳求發則說，財政數據造假問題，不但影響中央對遼寧省經濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉移支付規模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力。

這個很好理解，如果一個地方的現狀和數字是吻合的，既然已經發展這么快了，中央的轉移支付也會相應削減，央地稅收分成比例也會有相應調整。遼寧一個地級市市委書記就表示，財政收入虛增的稅收數額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財政收入虛增空轉，百姓沒有得到好處不說，相當于平均每人要多交稅收1000元。

這讓一些老百姓很難理解，中央三令五申，一些地方也改革了官員考核方式，但為什么數據造假依然存在？

首當其沖的是觀念問題。湖北丹江口市委原書記張二江在數據造假被曝光后，繼任者張達華卻在該市統計工作大會上說：“現在弄虛作假的各地都有，我們丹江口的問題，好比幾個人橫穿馬路，有交警值班，其中有一個人被抓住了。”

“統計造假不像偷稅漏稅處罰那么嚴格，地方官員也往往感覺數字造一點假沒什么。”葉青說，以前很多仍是象征性處罰，比較輕。

北京大學王錫鋅教授表示，《統計法》第37條對數據造假的責任規定很清楚，直接造假的官員要承擔直接責任。另外一些領導，對數據造假失察也要承擔失察責任。但現實中，能夠真正打實板子的不多。

據統計，一段時期以來，單純因為數字造假而不涉及其他問題的落馬官員，幾乎沒有。2012年遼寧岫巖水災，突如其來的洪水淹死了38人，而事后當地政府上報數字為死亡5人、失蹤3人。最后到2016年，才被媒體披露。時任鞍山市委書記的谷春立，于2015年8月落馬，但問題主要并非出在造假上。

統計造假不僅會貽誤對經濟困局對癥下藥的時機和策略，更有可能演化為破壞黨風政風、損害政府公信力的腐敗推手。去年5月12日，中共中央、國務院領導同志在中央改革辦《改革輿情信息》（53期）“統計數據造假出現新特點”上做出批示：強調依法依規統計，汲取歷史教訓，殷鑒不遠，防范統計作假、弄虛作假。該批示內容被傳達到了縣委書記、縣長一級。

5個月后，中央深改組第28次會議上，通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，讓這一形勢開始有所變化。

中央第三巡視組去年對湖北省進行了巡視“回頭看”后，湖北省就武漢市黃陂區、荊門市大柴湖開發區統計數據造假問題，對11名相關責任人給予相應處分。監察部也發出《關于五起統計違紀典型問題的通報》，對河北、山西、安徽5省的統計造假等違紀問題進行嚴肅問責。

就在今年2月8日，國務院副總理張高麗帶著監察部副部長王令浚等部委領導到國家統計局調研，圍繞“數據真實”四個字，開了座談會。主要內容就是“敲打”各地，要提高數據真實性，對數據造假一票否決。

用葉青的話來說，在“審計風暴”、“車改風暴”之后，“統計風暴”或許有望出現。

（洪易發薦自《廉政瞭望》）