著力推進農民工等人員返鄉下鄉創業

隨著“大眾創業、萬眾創新”深入推進，農村創業創新呈現出可喜局面，特別是農民工、大學生、退役軍人、科技人員等返鄉、下鄉創業成為新的潮流，創業領域越來越寬，創業起點越來越高，為活躍農村經濟、創業帶動就業和增加農民收入發揮了重要作用。與此同時，還存在著重視不夠、政策不到位，創業路上缺扶持，創業風險比較高，家庭社會不理解等特殊困難和問題。為此，需要對農民工等人員返鄉下鄉創業問題有一個正確的認識和引導，有的放矢做好工作。

過去很長一段時間，農村勞動力主要從農村轉移到城鎮，這是工業化、城鎮化大勢所趨，農民工已經成為現代產業工人的重要組成部分，為加快工業化城鎮化進程、改變城鄉二元結構作出了巨大貢獻。而如今又出現了農民工等人員返鄉下鄉創業的熱潮，人數在迅速增加。到2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%；大學畢業生返鄉創業人數有70萬人左右，比例達到1%。對這種現象，我們應當旗幟鮮明地加以肯定、鼓勵和支持。

第一，農民工等人員返鄉下鄉創業是推進大眾創業、萬眾創新的有生力量。自兩年前國家提出“大眾創業、萬眾創新”以來，已經成為一項國策，目前鼓勵支持創業創新的政策仍在不斷強化，政府“放管服”改革力度繼續加大，輿論、文化、社會氛圍正在逐步改善，市場活力和社會創造力得到釋放，已經有效地激發了經濟活力。2015年當年新增企業443.9萬戶，比上年增長21.6%，注冊資本金29萬億元，增長52.2%，兩項數據均創歷年新高。今年以來，新登記企業繼續保持高位，上半年日均新登記企業1.4萬戶。正如在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，激發了像農民工這樣草根一族的想象力、創造力和創業熱情，他們積極響應國家的號召，主動匯入“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，帶著對家鄉的深厚感情，利用多年在城市打拼積累的市場、資本和經驗，以及他們吃苦耐勞、腳踏實地、堅韌執著、頭腦靈活等突出優勢，回鄉創業，開辟新天地，成功率還相對比較高，發展了經濟，增加了收入，成為促進農業農村經濟持續發展新的動能。

第二，農民工等人員返鄉下鄉創業是實行積極就業政策的必然選擇。當前就業任務非常重。從供給看，就業總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經濟增速換檔、產業結構調整、技術進步、生產方式變革等多種因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動力需求在減少。隨著農業剩余勞動力的逐步轉移，農業勞動力的邊際產出和收入水平也在逐步提高，農村勞動力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農民工就業觀念的變化，使農民工的就業也出現了新的變化。面對這樣的就業形勢，一部分農民工等人員主動返鄉下鄉創業，成為吸納就業的重要渠道，以創業帶動了就業崗位的開發和更多價值的創造。現在農民工返鄉創業人數已有450萬人，帶動就業的人數已經達到2000萬人以上。

第三，農民工等人員返鄉下鄉創業是推動農業供給側結構性改革、促進農村一二三產業融合發展的新動能。當前農民這個龐大群體增收乏力，特別是糧食價格和外出打工收入上不去，導致消費不足。農業雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農產品豐富多元、優質安全的需求，品種結構失衡、品質不夠高的問題凸現出來，導致進口大量增加。還有農村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農業農村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動農民增收致富、誰來建設農村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險。因此，既需要繼續向外轉移農村剩余勞動力，減少農民、增加市民，實現農業規模經營和農業合理的收益；同時也需要向外吸納各種優秀資源，為促進農業農村發展、帶動農民就業增收，增添新動能。農民工等人員返鄉下鄉開展創業，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，推動農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力；有利于壯大新型農業經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進現代農業發展；有利于推動農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益，促進農民就業增收。

農民工等人員返鄉下鄉創業工作應該怎么抓？

首先，要明確工作的著眼點。要著眼于服務農業，推進農業供給側結構性改革，提升農業質量和效益；著眼于服務就業，實現農業農村經濟發展與擴大就業良性互動，發揮創業創新促就業的倍增效應，創業帶動就業；著眼于服務增收，促進創業創新與發展新產業、新業態和新模式更好地結合起來，促進農村一二三產業融合發展，帶動農民增收。

其次，要明確工作的著力點。一靠發展，要促進經濟發展，經濟的景氣程度總體上決定著創業創新的活躍程度；二靠市場，要完善市場體制機制，真正讓市場起到配置資源的決定性作用；三靠開發，開發人力資源，提高創業創新者的能力素質，開發農業農村資源，提高市場認可度和項目匹配度；四靠政策激勵和幫扶，用政府有形的手，發揮助推作用，便利返鄉下鄉創業創新。

第三，要重點抓好四項工作。一是創設落實政策。要制定政策文件，強化政策支持，通過抓政策創設和落實，撬動其他工作開展。要以貫徹落實支持農民工返鄉下鄉創業的一系列政策性文件為總綱和依據，加強政策宣傳，推進政策落實，通過督查、加強項目引導等多種措施，使政策落地生根、開花結果。二是加強統計監測。要及時了解掌握返鄉下鄉創業情況，加強統計分析，為上級決策和制定相關政策提供依據。要抓緊建立統計指標體系和工作體系，建立信息數字共享機制，暢通信息數字報告制度，加強統計數據監測分析。三是做好創業服務。設立一批返鄉農民創業創新園區，建好中國農民創業創新網，搭建創業創新線上線下服務平臺。開展創業相關培訓，組織開展返鄉下鄉創業對接，開展各種面向返鄉下鄉人員的就業創業政策解答、信息咨詢、銀企對接、技能培訓、農技推廣等工作。樹立一批先進典型，總結一批先進模式，發揮典型引導作用。開展各種大賽、論壇活動，營造創業良好氛圍。四是加強自身建設。高度重視隊伍體系建設，熟悉相關政策，掌握相關情況，增加工作手段，提高工作水平，主動作為，積極進取，建設一支綜合素質高、具有豐富工作經驗、敢于開拓創新的干部隊伍，發揮好農業部門的牽頭作用，為促進返鄉下鄉創業創新工作提供有力的組織領導保障。

（來源：農業部）