社會融合視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的公民意識訴求研究及制度構(gòu)建

王新月++張悅++趙璇

摘 要：社會融合是城市發(fā)展的過程，它能夠全面滲透于經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中，這個過程里應(yīng)要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有更大的參與他們生活和基本權(quán)利的方面的決策。本文以日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員的公民意識的現(xiàn)狀和訴求的抽樣調(diào)查為依據(jù)，對日照市近200家餐飲店進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收276份，在此基礎(chǔ)上本文對餐飲業(yè)從業(yè)人員從三個維度進(jìn)行分析，本文分析了餐飲業(yè)人員當(dāng)前生存的基本現(xiàn)狀與公民意識的現(xiàn)狀問題，從四個維度來考查其公民意識，構(gòu)建了公民意識鉆石圖，又對其現(xiàn)狀的原因做了深刻剖析，最后分析了其意識訴求與制度構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：基本現(xiàn)狀 公民意識 制度訴求

日照市是山東省的一座新興的沿海港口城市，隨著社會融合與城市化的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市并呈現(xiàn)市民化的傾向。這一演化過程也伴隨著多種問題的出現(xiàn)，其中對公民意識及其訴求的研究是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。2015年國務(wù)院常務(wù)會議通過了 《居住證暫行條例 （ 草案） 》其目的在于通過公共服務(wù)建設(shè)將流動人口固化為城市的新居民，以此促進(jìn)社會融合。因此，當(dāng)前對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公民意識及其制度構(gòu)建的研究對落實(shí)國家政策，推動社會融合與良緒發(fā)展具有重大意義。

一、日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員的基本現(xiàn)狀

1.生存現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查顯示，日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員目前以男性為主，年齡集中在19歲到35歲之間；學(xué)歷中，有60.5%的人是初中、高中和職高；戶籍所在地大都是日照本地農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工后居住在自己找的設(shè)施較完備的小區(qū)，也有23.1%的從業(yè)人員住在自己找的住所，但條件簡陋；就婚姻狀況而言，已婚人士居多占總?cè)藬?shù)54.6%；就工作時間與收入來看，一周工作時間40-60小時的占52.4%，一周工作60個小時以上占33.6%；薪資以2000―3000元為主。這反映出，當(dāng)前日照市的餐飲業(yè)人員他們的整體偏年輕化，上班時間長、薪資偏低，對居住要求有所提高，但仍有不少員工存在住宿條件差的問題。

2.公民意識現(xiàn)狀

社會保險的簽訂方面，有43.5%的從業(yè)人員表示已簽訂社會保險，43.8%的從業(yè)人員沒有簽訂。48.1%的從業(yè)者表示沒有簽訂勞動合同，也沒有口頭約定。這表明，當(dāng)前餐飲業(yè)從業(yè)人員的公民權(quán)利保障意識還比較薄弱；在社會保險與勞動合同的簽訂中，43.8%的人員沒有簽訂，11.6%不知道有沒有保險，這表明當(dāng)前日照市餐飲業(yè)人員的勞動法律意識較低；在遇到工資拖欠問題時，有20.2%的人選擇和老板私下協(xié)商。選擇不做聲響的人數(shù)占3.0%，在薪資待遇受到不合理拖欠時，公民多是選擇有所作為，和老板私下協(xié)商，撥打舉報熱線，申請勞動仲裁，打官司等等，這些舉措反映員工有了自我維權(quán)意識；在公民的選舉權(quán)利中，有53.0%沒有參加任何選舉，22.8%的人參加過家鄉(xiāng)村委會干部選舉，這反映出日照市餐飲業(yè)人員的公民選舉權(quán)利并沒有得到合理的行使；對待公益的態(tài)度，65.6%的人認(rèn)為很有意義，應(yīng)該舉辦，但在公益參與方面，有40.3%的人偶爾參與，38.2%的人一般不參與，這表明公民參與公益的積極性不強(qiáng)。綜上調(diào)查顯示，公民整體的權(quán)利維權(quán)意識，法律意識和公益參與程度都比較低。

二、日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀原因剖析

對于日照市餐飲業(yè)生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)的問題，可歸納為以下幾個原因。第一，當(dāng)前我國餐飲業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，廚師工作者多以男性為主，服務(wù)員，傳菜員，點(diǎn)餐員等服務(wù)生在飯店招聘時多要求年輕人士，這使得整體餐飲業(yè)的年齡水平呈現(xiàn)年輕化趨勢。第二，普通飯店的服務(wù)技術(shù)含量不高，因此在招收的員工時，對學(xué)歷并未作出太高的要求，初中及以上水平即可勝任，這就形成了特定的學(xué)歷層次，另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工，由于本身的學(xué)歷層次不高，所以他們大多選擇技術(shù)含量較低的餐飲業(yè)。第三，餐飲業(yè)屬于流動行業(yè)，這就使得其人員多是日照本地或是周邊的農(nóng)村人口。第四，餐飲業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量較低，性質(zhì)特點(diǎn)決定了餐飲業(yè)人員工作時間長，常常連續(xù)工作，無休息，薪資還偏低，這就使得他們在選擇住所的時候出現(xiàn)分化，薪資高一點(diǎn)的選擇設(shè)施較完備的小區(qū)，薪資低的從業(yè)人員住在自己找的住所，條件簡陋的地方。

對于公民意識現(xiàn)狀分析，可分為以下三點(diǎn)。第一，對于勞動合同未簽的原因，9.9%的人表示自己不想簽，14.8%的人表示我要簽，單位沒有相關(guān)條例。10.2%的人表示簽了怕約束。這一系列數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員當(dāng)前的公民意識雖然有所提高，但是整體法律維權(quán)意識水平仍比較低，加之單位并未給員工提供合同條件，導(dǎo)致餐飲業(yè)從業(yè)人員簽訂合同的人數(shù)比較少，基本勞動合同沒有得到保障。第二，對于選舉權(quán)利未合理行使的原因，38.7%的人表示沒有機(jī)會，27.4%的人沒有這種想法。這就凸顯了兩個層面的原因，一方面是政府沒有及時的保障好餐飲業(yè)公民選舉權(quán)利，沒有提供相應(yīng)的選舉機(jī)會；另外一方面，公民自身的公民意識還比較薄弱，缺乏對相應(yīng)權(quán)利使用的想法。第三，公民對待公益多持支持贊成的態(tài)度，但卻少有人參與進(jìn)來，這與餐飲業(yè)公民本身的的職業(yè)性質(zhì)有很大的關(guān)系，他們多數(shù)每周工作7天，40-60個小時，一方面沒有時間參與到公益活動中，另外一方面，也與公民的主體意識不高有關(guān)，當(dāng)前日照市餐飲業(yè)人員整體公民主體素養(yǎng)并不高，加之多是進(jìn)城務(wù)工人員，這導(dǎo)致其參與公益活動的積極性不高。

三、日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員意識訴求與政府制度構(gòu)建。

對于今后的打算，45.7%的人打算今后繼續(xù)留在城里，從事餐飲業(yè)，21.5%的人打算留在城市，但從事其他行業(yè)。據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員在城市生活中遇到的最大的困難依次是，住房，子女教育，就業(yè)服務(wù)和醫(yī)療。當(dāng)前餐飲業(yè)人員對于未來他們大多選擇繼續(xù)從事該行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些需要政府，企業(yè)以及自身共同聯(lián)合起來解決的問題。在城市生活的訴求中。餐飲業(yè)人員希望政府給自己上社會保險的人數(shù)占16.9%；希望政府能提供更多的就業(yè)機(jī)會的人數(shù)占21.4%；希望政府取消戶口限制的人數(shù)占15.4%；希望政府減少孩子上學(xué)的費(fèi)用人數(shù)占16.8%；希望政府保護(hù)勞動合法權(quán)益人數(shù)占17.4%；希望政府提供廉價租房人數(shù)占12.2%。

一系列數(shù)據(jù)表明公民意識的訴求廣泛而又集中，他們更多的是希望政府給出更加貼近實(shí)際的解決措施。對于政府來說，就應(yīng)該從他們的自身訴求出發(fā)，幫助其解決必要的困難，推動市民化發(fā)展。由于餐飲業(yè)人員的薪資水平還處于較低的水平，城市住房成為一大困難，對于該問題，一方面政府可以根據(jù)城市發(fā)展水平，適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控房價；兩萬一方面政府可以建設(shè)更多的廉價住房，對于城市簡陋的房屋給予整理改造，切實(shí)保障餐飲業(yè)人員的住房安全。對于進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女教育問題，政府應(yīng)給予更多的教育紅利，更加注重教育公平。

社會融合視域下越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，日照市餐飲業(yè)從業(yè)人員就是其中一支融合的隊(duì)伍。他們一方面為城市餐飲業(yè)的正常運(yùn)行作出了巨大的貢獻(xiàn)；另外一方面在城市生活中他們也遇到了很大的困難。這些困難需要政府，餐飲業(yè)，以及個人聯(lián)合起來共同解決，唯有如此，才能更好地幫助餐飲業(yè)人員適應(yīng)社會融合的大環(huán)境，從而推動城市化的健康發(fā)展。

注：該文為曲阜師范大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號201510446005，指導(dǎo)教師：李瑩。