淺談永仁民族文化旅游產業發展

殷禮洪

永仁縣民族文化底蘊深厚，絢麗多彩的民族文化資源和旖旎迷人的自然風光，使我縣成為文化旅游資源最具多樣性的地區之一。我縣民族文化有：歷史名勝古跡文化、民族節日文化、民族服飾文化、民族歌舞文化、民族音樂文化、民族起居文化、民族飲食文化、民族體育文化、民族婚戀文化、民族喪葬文化、民族宗教文化、彝族畢摩文化、彝族建筑文化等。

一、民族文化旅游產業發展現狀

（一）文化產業發展情況

永仁縣成立了苴卻硯文化研究協會，縣境內苴卻硯廠和經銷商有11家，產值達3600萬元；全縣成立彝族刺繡協會1個，分會12個，彝族刺繡示范戶36戶，彝族刺繡品集中加工點6個，彝族刺繡品銷售點11個，彝繡從業人數達4364人，彝繡產值達過3000萬元。

（二）旅游產業發展情況

緊緊圍繞打造“中國太陽城、云南北大門、特色產業縣、民族風情園”這一主題，以方山景區創建國家AAA級旅游區為重點，按照高起點規劃、高標準建設的要求，認真組織開展旅游開發建設工作。完成了總投資約40萬元的方山游客接待中心停車場、13萬元的方山景區門票售檢系統工程、10萬元景區特色游步道修復加固工程、5000萬元的中國苴卻石藝城、6000萬元目標任務的永仁珩宇度假酒店、1500萬元的永仁永定河文化景觀帶、1000萬元的永仁賽裝廣場、5000萬元的永仁小哨農業觀光園區、8000萬元的永仁永定老街、600萬元的永仁縣游客集散中心等項目建設。

通過加強旅游基礎設施的建設，目前，旅游產業總產值達15184.52萬元。

二、存在的主要問題

一是觀念落后，人才缺乏。一些干部群眾對民族文化旅游產業化的理解，依然停留在對歷史民族文化資源的淺層開發上。說開發歷史遺跡就要重新恢復古建筑，談到挖掘文化內涵就想到建廟，講到搞休閑旅游就想建人造景觀公園，缺乏用創新的思路和創意的理念指導產業開發方向，挖掘、整合和激活全縣的旅游資源。同時，旅游人才缺乏，與民族文化旅游產業發展極不相稱，旅游從業隊伍整體素質尚有待培訓提高。

二是體制束縛，缺乏合力。發展民族文化旅游產業，牽涉到城市建設、規劃、土地、交通、餐飲、娛樂等諸多方面，必須有一個比較專業和權威的管理機構，來協調和操作具體事務。縣文體廣電旅游局作為職能機構，協調各方面的難度較大，而旅游產業發展領導小組的作用尚未充分發揮。民族文化旅游產業仍存在職權分散，活力不足的問題，不能形成民族文化旅游產業發展合力，分散了民族文化旅游業的競爭力。同時，永仁縣民族文化旅游產業起步晚，產業政策不配套不完善，對旅游資源、旅游生態環境、旅游服務企業等的管理還比較滯后，造成了民族文化旅游產業的發展呆滯，不利于永仁縣民族文化旅游產業發展的合力形成。

三是缺少資本對接，缺乏流動資金。永仁縣的景點資源大多需要開發建設，而景點建設開發投資回報周期長，在吸引投資上有難度。因此，到目前為止，永仁縣民族文化旅游產業仍以政府投資為主。由于永仁縣仍是吃飯財政，對民族文化旅游產業建設投入捉襟見肘，花錢多的項目上不去，景點建設籌資渠道少，開發景點面臨資金缺乏的制約。無論是從旅游景點數量上，還是從旅游資源可發掘上來說，永仁縣民族文化旅游景點開發建設均有明顯不足，資源優勢未轉化為產品優勢。需要進一步創新思路，建立一個健全而活躍的資本市場作支撐，打破歸屬壟斷、行業壟斷和地區分割，繼續走所有權和經營權分離的路子，鼓勵投資主體多元化，建立行之有效的投資促進政策，讓大量社會財富源源不斷流向民族文化旅游產業。

四是社會跟進意識不強，企業參與度不夠。目前，縣委、縣政府高度重視民族文化旅游產業的發展，規劃，建設，宣傳同步推進，吸引社會的極大關注。但民族文化旅游產業的形成和發展，不能僅靠政府、銀行，更需要社會的積極參與，需要政府加大政策扶持力度，創造寬松環境，積極引導社會和企業積極跟進參與，真正成為民族文化旅游產業的經營主體。

五是配套設施不完善，旅游環境未形成。旅游景點和吃、住、行、游、娛、購等要素，沒有這些要素的配合，就會大大降低旅游景點對人流、資金流的吸引力，影響永仁縣民族文化旅游產業綜合經濟效益的提高，也制約著它對相關產業帶動效應。如方山風景區，作為永仁縣最具知名度的旅游景點，存在著規模小，景點少，設施不足等問題。其他與旅游相關的飯店、賓館、娛樂場所等要素，無論從數量、檔次、布局上，都適應不了發展民族文化旅游產業的需要。

三、民族文化旅游產業發展的思路和重點

根據我縣的旅游資源稟賦和發展基礎，今后一度時期，全縣民族文化旅游產業發展的總體考慮是：明確一個目標、突出兩個重點、實現三大突破、抓好四項工作、建設八大項目。

（一）明確一個目標。堅持以市場需求為目標，轉變發展方式，全面提升產業素質和市場競爭力，努力把永仁建設成為民族文化旅游產業體系健全、具有較高知名度和影響力、經濟效益顯著的優秀旅游目的地。

（二）突出兩個重點。一是優化產業布局。堅持用現代旅游的理念謀劃和推動民族文化旅游產業發展，重點打造永楚、永攀、永昆三大民族文化旅游經濟帶。二是推動集群發展。集中打造“方山旅游、中國直苴彝族彝裝節、彝族刺繡、苴卻硯”四大民族文化旅游品牌，在不斷提升重點景區景點的基礎上，大力發展鄉村旅游 ，把永仁縣打造成為昆明和攀枝花的“后花園”。

（三）實現三大突破。一是在完善民族文化旅游產品體系上實現突破。著力培育生態觀光、民族文化體驗、休閑度假、科學探險等旅游項目，形成文化特色鮮明、功能配套完善、服務規范健全的民族文化旅游產品體系。二是在民族文化旅游產品升級轉型上實現突破。圍繞省州黃金旅游線路開發建設，建設一批休閑度假設施，實現由單一的觀光型產品向觀光、休閑、度假為一體的復合型產品的升級轉型。三是在開拓旅游客源市場上實現突破。健全旅游整體形象宣傳招攬游客的機制，整合各部門的資源和力量，加大對外的宣傳和促銷力度，吸引更多的旅游者到永仁旅游。

（四）抓好四項工作。 一是科學修編規劃，指導旅游產業發展。根據國家、省、州旅游發展規劃，圍繞“中國太陽城、云南北大門、特色產業縣、民族風情園”的縣情定位，以民族、文化、生態、旅游為核心，適時調整全縣旅游產業發展方向，科學修編《永仁縣旅游發展總體規劃》。二是加強項目工作，大力招商引資。根據國家、省州的投資政策和產業政策，形成完整的旅游規劃體系，篩選、論證和儲備一批有重大影響、開發基礎和條件較好的旅游項目，為招商引資工作奠定基礎。三是加大開發建設和宣傳營銷力度，提高市場競爭力。以方山諸葛營民族文化生態旅游示范村為帶動，大力打造鄉村旅游精品，努力構建“城市近郊型、景區依托型、交通沿線型、特色農業型、民族文化型、旅游小鎮型”的鄉村旅游體系；做好永仁旅游線路的統籌開發和精品旅游環線的打造推薦工作，把方山旅游區、諸葛營民族文化生態旅游示范村等景區、景點有機融入省州旅游部門確定的三條重要旅游環線，即：昆明—祿豐—武定—元謀—永仁—四川攀枝花—西昌、昆明—楚雄—南華—姚安—大姚—永仁—四川攀枝花—麗江、昆明—祿豐—武定—元謀—永仁—大姚?—姚安—南華—楚雄—昆明；加強民族文化旅游行業跨地域合作，與周邊縣市建立民族文化旅游區域發展友好合作關系，開發具有互補性的民族文化旅游項目；積極組織參與國家和

省、州舉辦的旅游促銷和節慶活動，依托各級主流媒體、旅游網站，面向國際、國內旅行社及商家推介永仁民族文化旅游資源和民族文化旅游產品，深層次開展永仁民族文化旅游宣傳。四是不斷提升服務水平，完善旅游產業發展要素。共青團、人力資源和社會保障、婦聯、旅游等部門要密切配合，切實加強旅游從業人員法律法規、職業道德、服務技能等知識培訓，引導旅游從業人員積極為游客提供規范、禮貌、文明、優質的服務；充分發揮旅游產業發展要素功能，不斷挖掘和創新傳統、特色餐飲潛力，豐富飲食文化內容；督促賓館酒店完善配套設施，提升旅游服務質量，保障游客住宿舒適、安全；在不斷完善縣內通鄉交通網絡的同時，爭取開通縣城和攀枝花市至方山景區的汽運旅游專線，為游客提供更多的方便；加強特色精品景區景點開發建設，豐富游覽內容，讓游客更好地品味永仁、認知永仁；扶持和培育一批旅游產品開發、銷售企業，大力開發、銷售具有我縣代表性的土特產品和特色鮮明、典雅珍貴、附加值高的特色旅游商品，滿足游客的購物消費需求；不斷完善公共場所、賓館酒店、旅游景區的文娛基礎設施，形成類型多樣、服務功能完善、游客參與性強的旅游文化娛樂體系。

（五）建設八大重點項目。一是加快方山旅游區的開發建設。不斷提升和完善方山旅游接待設施，把方山風景區打造成為“諸葛勝地、佛教名山、避暑天堂”。二是建設永定河精品文化旅游區。依托永仁縣城基礎設施建設，融入歷史的、民族的文化元素，打造永定河畔人文自然并舉、歷史現代共生的城市山水精品旅游景區。三是推進中國彝族賽裝節文化大觀園建設。充分挖掘古樸、自然、神秘、獨特的“賽裝”文化內涵，以市場化運作的形式展示永仁千年之舞、千年之歌、千年的服飾文化。四是開發中國苴卻硯文化博覽園。力爭用5年左右時間把苴卻硯石藝城建成集苴卻硯工藝品生產、旅游、商住、休閑、娛樂等為一體的“中國苴卻硯文化博覽園”。五是建設蓮池“花園式葡萄觀光園”。把蓮池萬畝葡萄園列入特色旅游線路規劃，完善基礎設施，建成縣城周邊靚麗的農業生態景觀。六是提升苴卻古鎮的影響力。不斷挖掘迄今4000年的永仁菜園子新石器時期的歷史文化，將古鎮整體風貌打造成為旅游觀光、與當地歷史文化協調融合的歷史文化體驗目的地和南方古絲綢之路上的歷史文化旅游名鎮。七是爭取中和古鎮項目建設。對中和古鎮民居建筑進行維護和修整，吸引游客欣賞古民居建筑風格、研究古鎮歷史淵源、感受古鎮民俗文化。八是規劃建設羊舊乍河休閑觀光旅游區。依托羊舊乍河位于南永二級公路旁、距縣城近、山明水秀、清雅幽靜的區位和資源優勢，認真規劃，建設以水體景觀、旅游休閑和娛樂為主的特色景點。