產業安全實現手段

齊佳奇

摘 要：產業安全是指通過一系列的手段實現產業控制和競爭的過程。其中產業安全的實現手段包含產業支持和產業保護兩種。相應的產業安全的實現，并非該國全部產業均保持安全的狀態而是部分產業，或是比較優勢的產業在國際競爭中保持安全的狀態。

關鍵詞：產業安全 影響因素 實現手段

一、影響產業安全的因素

1.外資及技術對國內產業的沖擊

為了發展經濟，拉動國外資本的流入，帶動國內投資，我國在長時間內實施了對外資有眾多優惠的政策措施，相比較而言，國內企業的發展并未受到如此的重視，反而，中小企業在信貸領域屢屢受限，最終使得國內產業的競爭狀況是國內的本土企業處于嚴重劣勢的地位，與此同時外資直接投資企業以及中外合資企業等由于良好的政策優勢和先進的技術優勢，不斷侵占國內本土企業的生存領域，并不斷通過并購、合資等模式使得本土企業變成自身的產業附庸。值得引起重視的是，在眾多允許引進外資的產業中，外資產業控制的現象已日漸頻繁，國家的產業安全受到了嚴重的威脅，一些產業內的生產企業產能利用率、市場份額持續下降，擾亂了進口國家正常經濟秩序。

2.產業的生存外部環境惡劣

一國產業的發展程度與國內產業生存的經濟發展環境密切相關。不論是過度壟斷、壟斷競爭以及過度競爭等市場環境，都會對資源的配置和使用帶來不必要的損耗。一旦政府當局失去了對合理的市場秩序和市場環境的控制，使得市場環境處于過度競爭或者過度壟斷的狀態，都會影響國民經濟合理的產業結構布局，甚至對產業安全造成損害。我國產業外部的生存環境較為惡劣，中小企業融資困難，以致制約了產業內企業正常運營，某些產業在適逢國外企業的的涌入，其生存競爭現狀愈發激烈。雖然，近些年來，我國制造業崛起，但那僅僅是地段制造業，技術含量不高，而且在出口國外時，數次受到國外反傾銷等不公平的對待，在以上種種的惡劣產業外部環境下，我國產業正常、健康的發展可謂是步履維艱，我國的產業安全也是屢屢受其制約。

二、產業安全的實現手段

產業支持在產業安全的實現手段中，更加側重的是在生產環節的支持。實踐過程中，經常通過財政政策的實施達到支持的目的。規范調控支持政策、激活市場資金。完善商業保險機構代理模式，積極發展互助保險、合作保險等經營組織，適時增加政策性保險范圍；強化細化金融支持政策，支持小額貸款公司、等金融服務機構，解決信貸資金不足的問題。進一步完善市場，提高流通的總體效能。

產業保護以產業為探討對象，相較經濟保護而言更加具體，實際的針對性更強。經濟保護的研究側重宏觀方面的，其理論及研究框架著眼于中體的國民經濟。產業保護與貿易保護概念相比，范圍類似，手段更加多樣化，如稅收，反傾銷等產業保護指在對外經貿交往過程中以堅持向國際慣例靠攏為原則，以提高國際貿易效率為動力。最終結果使得國民經濟中各產業部門達到穩健。高效發展的目的，產業保護是一種積極、理性的外向型行為。

三、具體的政策措施：

1.制定合理產業發展政策

我國經濟雖然由高速發展轉向中低速發展，但是現在經濟發展的現狀是，市場在資源配中的仍未占據主導作用，此時相應的產業發展政策還是相對滯后的，并不能充分反映經濟發展現狀，應對產業發展過程中面臨的問題，維護產業安全。制定產業政策的政府管理人員，應當適時的確認經濟發展時期的重點發展產業，選擇合理的產業發展路徑，充分尊重產業經濟發展的客觀現實，并靈活的使用財政政策、金融政策等行政手段，最終實現產業結構的合理搭配和經濟的健康發展，避免政府過度對市場干預，使得市場自發調節機制發生扭曲，降低資源配置的效率。

2.合理運用國際貿易對產業的保護措施

在產業發展和產業保護的過程中，合理運用國際貿易中對產業的保護措施是提升產業安全的重要手段。經濟發展的整體趨勢是全球化，對于產業發展而言，現在以及將來不可避免的是面臨國際貿易，因此，我國企業應當積極了解國際上有關貿易法律法規，運用法律武器合理合法武裝自身，保護自身在國際貿易中的合法權益，尤其是政府部門，合理運用反傾銷、反補貼等措施，能夠很大程度上保護我國稚嫩產業的健康發展。對于具有國際競爭力的產業，已經將商品和勞務出口帶國外的企業，應當進行合理的自律，減少國外反傾銷等政策對企業正常市場競爭的影響，維護國際貿易進出口的正常穩定的秩序，從而實現對產業安全的保護。

3.提升產業的國際競爭力

對于某個產業而言，其在國際市場中的地位的集中體現還是產業的國際競爭力，提升產業的國際競爭力是實現產業企業產品在市場中占據優勢地位的根本途徑。自從中國加入WTO以來，合理運用反傾銷、反補貼等措施能夠維護國內產業安全，但是，提升我國產業的國際競爭力才是保障國內產業安全持久而又健康的根本手段。因此，為了提升我國的產業國際競爭力，必須維護良好的經濟發展環境，建立良好的市場秩序，深化市場改革，尋求先進的技術，進行合理的產業結構規劃，努力產業升級優化，培養產業內企業的國際競爭優勢，加大對教育、科研等投入，增強我國的技術創新水平，力爭創新強國，實現對產業安全的保護。

4.充分發揮行業協會的中介作用

產業的行業協會是連接企業和政府溝通的媒介，因而，要充分發揮行業協會在有關產業準入的培訓、產業相關技術信息的交流、維護產業內企業的合法權益、建立良好的市場秩序、與政府有效的溝通等角度的作用。重視行業協會等中介組織的媒介協調功能，是維護產業安全的重要手段之一。

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