上海世博綠色智慧生態園區運維管理分析

在上海總體規劃建筑用地負增長的趨勢帶動下，上海綠色建筑的發展逐漸呈現出由單體建設向區域規模化發展的態勢，并以開發區、功能區、低碳發展實踐區為單位，探索區域性綠色建筑發展模式，上海世博園區便是典型案例。

從綠色智慧建筑單體到綠色建筑群再到綠色智慧生態園區，如何在區域的城市運維管理中發揮綠色建筑群的綜合實力，提升整個區域的管理水平，正是城市管理者面對的實際挑戰。

上海世博園區是 2010 年上海世博會舉辦場地，占地5.28 km2。從“功能優先、以綠為核，以人為本”的規劃理念，到“小街坊、高密度、低高度、緊湊型”的規劃布局，世博園區始終延續著世博會“低碳、環保”的精神，不斷地探索、實踐和創新。本文以上海世博綠色智慧生態園區為例，分析其運維管理體系的設計要點，并提出建議。

1 世博園區運維管理指標體系

上海世博園區后續利用低碳生態規劃課題組提出了“國內外領先的低碳生態示范區”以及“國際創新思想的低碳生態典范”等發展目標，并從地方政策、低碳建設、運維管理、低碳成效等 4 個方面建立了一套完整的低碳生態指標體系——共 4 類、41 項具體指標來指導園區的后續發展，包括規劃、設計、施工和運維管理等各環節的低碳生態建設，以實現全壽命周期內的節能減排。其中，低碳生態規劃課題組對于世博綠色智慧生態園區的運維管理提出了較高的要求，涵蓋了低碳園區管理、低碳企業運營和低碳市民生活等 3 大方面的 11 項運維管理指標，如表1 所示。

表1 世博園區低碳運維管理指標

從表1 可以看到，規劃對于綠色智慧生態園區利益相關者的行為規范提出了要求，包括政府、企業(企業碳排放報告、企業員工低碳守則、企業員工節能減排激勵機制)以及周邊居民(居民環保低碳生活手冊、居民低碳生活推廣計劃以及一系列公益公眾活動)等。如果對照 2015 年由中國城市科學研究會同有關單位編制的國家標準《綠色生態城區評價標準》(征求意見稿)，也可以發現世博園區標準較為充分地呼應了國標關于綠色教育、綠色生活、碳排放以及信息化管理方面的訴求。當前，隨著世博園區建設的穩步推進，依托政府補貼和引導性政策已經逐步實現了世博園區低碳規劃的綠色建筑量化目標。然而，如何實現園區社會經濟運行模式的生態化，即如何讓區域內的人的行為更生態，還需要從社會管理的角度，更充分地將多元主體即利益相關方，納入綠色生態園區的運維管理體系。

2 綠色生態智慧園區利益相關方分析

在以世博園區為代表的綠色智慧生態園區的運維管理中，利益相關方包括政府(市、區、街道政府)、企業(區域開發企業、入駐企業)、社會(企業員工、周邊居民)。使用美國經濟學家弗里曼(R. Edward Freeman)的利益相關者分析模型[1]，根據權利和利益兩個維度將利益相關者進行歸類分析，可以得到綠色生態智慧園區利益相關者的權利/利益矩陣，詳見圖1。

圖1 綠色生態智慧園區利益相關者的權利／利益矩陣

從圖1 可知，與綠色智慧生態園區可持續發展密切相關的“人”——園區辦公人員和周邊居民處于利益和權利不匹配的 D 象限，即對綠色生態園區發展的利益訴求高，卻缺少參與決策的權利，如果在機制設計中忽略他們的意見，可能導致這兩個群體對綠色園區管理策略的不支持、不積極。A 象限中，權利能級較高的政府也存在對園區綠色運維訴求不明顯的問題。B 象限的企業因為環境影響的外部性，存在向 A 象限轉移的可能性，甚至在某些涉及公眾利益而影響企業利益的情形中，成為阻力的來源。區域開發主體企業因為權利有限，處于某種邊緣位置，其對區域運維問題的關注點往往受到權利能級較高的相關者的左右，比如政府。C 象限里，社會組織(如行業協會等)、游客、技術支撐單位(科研院所、供應商)等，對綠色生態園區運維影響較小。但是在一些特定條件下，他們也可能向其他象限移動，如綠色生態園區運維中出臺與旅游相關的行為規范或導則等。

在綠色智慧生態園區的運維階段，由于多主體的存在，涉及大量協調工作。袁政[2]對于協調區別于管理的分析指出：協調著眼于對涉及多方的矛盾沖突的解決，一旦沖突得以解決, 協調行動就可劃上句號；管理的重要手段之一是多方協調，但這種協調過程通常是沒有句號的。由于綠色智慧生態園區的運維管理本身具有長期性和與時俱進的特點，因此建立一套基于園區共同管理架構的綠色智慧生態園區長效運維機制，是完善綠色生態園區運維管理的合理思路和基礎性制度設計。

在充分考量世博園區特征要素的基礎上，筆者認為，綠色(綠色建筑)、開放(開放空間)、共享(共享機制)應成為制度設計的總體目標，而共享是核心理念。綠色生態智慧園區的管理體系，由科學前瞻的管理目標、融合多元主體的管理結構、因地制宜的管理工具等要素組成。多元主體綠色智慧生態園區管理體系如圖2 所示。

圖2 多元主體綠色智慧生態園區管理體系示意圖

3 世博園區管理目標、結構和工具

3.1 管理目標

世博綠色智慧生態園區的管理目標，應至少包含 3 個方面的內容：① 實現世博后續利用低碳生態規劃所制定的一系列建設指標，包括綠色建筑、交通出行、能源利用等 25項指標；② 實現園區低碳智慧綠色生態資源的運維指標，并在開放共享方面提出具體要求；③ 形成一套可持續的管理模式，確保園區管理體系長期健康運行和發展。

在表1 的 11 項運維指標基礎上，結合世博園區后續開發的實際特點，可以在資源共享方面提出具體要求，針對園區地下空間綜合利用、智慧園區管理、綠色設施開放以及公眾參與等方面提出二級指標并衍生出細化要求。資源共享要素指標及目標如表2 所示。

表2 資源共享要素指標及目標

在當前缺乏有效制約機制的條件下，單一主體往往無法或者不愿意實施以上要求，因此需要將園區多元主體納入有效的園區管理結構中來。另一方面，在多方參與的基礎上，政府仍需提供一定的正向激勵，并充分考慮公共服務產品在商業模式上的可行性，以保障管理結構中主體利益不因實現管理目標而減損，從而影響模式的持續運維。

3.2 管理結構

園區管理結構是園區管理的制度基礎和組織架構，是參與管理的各主體之間的權責配置及相互關系。環保責任是一種社會主體的公共責任，在通常情況下是缺乏約束力的公共責任。僅僅依靠觀念形態的公共責任并不足以支持多元主體的協同共進，而一個物質形態的組織基礎以及一套行動準則和規范體系，則可能使觀念形態的公共責任凝聚為組織形態的公共責任而走向一致行動[3]。

在對世博綠色智慧生態園區建設利益相關主體的分析中發現，當前園區存在產權多元(如園區地下空間的產權分屬不同主體)、利益多元(如利益相關分析中發現的多層次利益訴求)、管理工具不足(如缺少市級管理主體、現有開發主體企業缺少有效的管控手段)等問題。因此，選擇建立一種開創性的多元主體合作共建的管理結構(如區域性的聯席會議制度)不失為一種順勢而為的合理性制度創新，相關園區管理結構設計如圖3 所示。

圖3 世博園區管理結構設計

3.3 管理工具

世博綠色智慧生態園區運維的管理工具包括：技術工具、政策工具和金融工具。

(1) 技術工具方面，除了在規劃建設開發階段已經受到普遍重視的綠色建筑、綠色能源、BIM 技術之外，移動互聯網技術等新興技術為綠色生態園區管理提供了新的技術路徑，也為降低信息獲取成本，提高共享效率創造了條件。通過移動互聯網擴大公眾參與園區綠色低碳實踐的范圍和效率，已經是一種經過驗證的有效手段。

(2) 政策工具方面，除了針對綠色生態園區運維的專項資金補貼政策之外，還可以通過制度設計和轉移支付，為園區內外的企業、居民或職員個人主動參與綠色生態園區的運維提供激勵。如通過建立園區個人綠色賬戶和綠色信用機制，將個人的低碳環保行為通過一套可量化可交換的機制進行計量，并通過提供可免費參與的政府補貼培訓活動實現對個人的激勵。

(3) 金融工具方面，針對那些需要先期投入的具有較大社會效益的園區綠色生態項目，可以采用多元主體參與的公私合作即 PPP 的模式進行開發，也可以成立區域發展基金，為綠色園區的運維管理提供資金保障。

4 世博園區綠色節能與 BIM 技術應用

綠色節能技術在多業主世博央企總部基地的已經得到全面應用[4]。作為世博園區 B 片區央企總部項目之一，中化國際廣場辦公樓項目從規劃設計之初就融入了可持續建筑設計理念，始終貫徹綠色、環保、節能的指導思想，并且指導了綠色施工[5]，建成具備綠色三星標準的高效、舒適、節能及可持續的辦公建筑，達到運營期間節省運營費用、提升資源利用效率的目的。2015 年獲得國家綠色三星設計認證，今年目標是獲取國家綠色三星運營認證。

綠色智慧生態園區的設計是跨學科，跨階段的綜合性設計過程，而 BIM 模型正好順應此需求，實現了單一數據平臺上各個工種的協調設計和數據集中。 結合 BIM 建模軟件加入 5D 信息，使園區跨階段的管理、設計和運營維護管理應用完全參與到信息模型中來。世博央企總部基地 BIM 技術的實施，已將建筑各項物理信息分析從設計后期顯著提前，有助于建筑師和業主在方案、甚至概念設計階段進行綠色建筑相關的決策[6]。因此，運用 BIM 技術貫穿綠色園區建設和運營維護管理應用，將技術信息化與管理信息化融會貫通，以實現更有效的項目全壽命期管理和企業資源計劃，是建設領域未來發展的必然趨勢。

5 結 語

與建設階段相比，綠色智慧生態園區的運維管理是長期的過程。在綠色、開放、共享的理念指引下，通過合法、創新的管理結構設計以及有效的管理工具選擇，能夠從根本上提高各類利益相關方參與的程度，尤其是提高公眾參與度，順應時代需要。管理結構的設計只是這一過程的開始。只有通過不斷磨合和創新的制度設計，才能逐步提高園區管理能力，包括主體間的溝通交往能力、綠色生態內容的生產及傳播能力、形成區域共識和解決實際問題的能力等，才有可能使人們從生活方式的層面踐行可持續發展的理念，使“城市讓生活更美好”更加擲地有聲。

參考文獻：

[1]愛德華·弗里曼.戰略管理——利益相關者方法[M]. 王彥華,梁豪 譯.上海：上海譯文出版社,2006.

[2]袁政.城市治理理論及其在中國的實踐[J].學術研究,2007(7)：63-68.

[3]張兆曙.城市議題與社會復合主體的聯合治理——對杭州 3 種城市治理實踐的組織分析[J].管理世界,2010(2)：46-59.

[4]張鵬飛,沈平. 綠色節能技術在多業主世博央企總部基地的應用分析[J]. 綠色建筑,2014(6)：33-36.

[5]顏俊生,張鵬飛.綠色施工技術在世博園區的應用分析[J].綠色建筑,2016 (1)：50-53.

[6]張鵬飛. 基于 BIM 的大型工程全壽命周期管理[M]. 上海：同濟大學出版,2016.