陳佐洱回憶《香港基本法》起草內情

在《香港基本法》起草過程中，第二章“中央和香港特別行政區的關系”草稿是爭議比較多的一章。有些起草委員以為除國防、外交外，中央對香港的其他事務無管轄權，所以對草稿里把“國家行為”涵蓋為“國防、外交等”的這個“等”字大惑不解。魯平向他們解釋，這個“等”就是中央與香港特區的關系，既然香港是直轄于中央政府的一個地方行政區域，其擁有的行政權、立法權、獨立的司法權和終審權都是中央依法授予的，特區行政長官和主要官員也都是中央實質性任免的，那么權力屬于中央的這些個“等”，不也都應該是“國家行為”，是中央應有的權力嗎？

起草委員們在大前提上取得了一致，但討論到具體條款的某提法、某措辭甚至標點符號時仍十分熱烈，有的歷時幾年才得出結論。這些結論，不是沒有原則的妥協，注入了魯平“堅定+靈活”的高超智慧，得來殊不容易。如第17條關于特區立法機關制定的法律須報備全國人大常委會的規定，最終寫成了如果全國人大常委會認為該法律不符合基本法有關條款，可將其發回。一旦發回立即失效，但無溯及力。“報備和發回立即失效”體現了中央對特區立法的審批權，“無溯及力”體現了中央對特區權力的照顧。

1990年4月4日，七屆全國人大三次會議通過該法。

（筱蕾摘自《人民政協報》2016年11月17日版，陳佐洱文）