守護舌尖安全 今年這樣做

彭訓文

國務院辦公廳日前印發《2017年食品安全重點工作安排》（以下簡稱工作安排），強調用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，著力解決國人普遍關心的突出問題，不斷提高食品安全保障水平。

這份工作安排有何亮點？針對近來出現的食品安全問題，工作安排有何直接回應？

摻假造假行為直接入刑

“五毛食品”包圍校園、如何嚴防網絡外賣“黑作坊”、如何筑牢嬰幼兒奶粉質量保障網……針對不斷出現的這些與老百姓生活密切相關的“舌尖上的違法”，工作安排一一作出規定。

工作安排首個重點工作就聚焦食品安全法治建設，提出要完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。基本完成食品安全法配套規章制度修訂，落實處罰到人。工作安排強調，所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。

專家表示，工作安排通過嚴格抽檢、處罰到人、公開信息等方式，將違法違規企業予以曝光，會倒逼生產經營者落實主體責任。

具體而言，針對可能生產、經營劣質食品的重點——小作坊、小攤販、小餐飲，年內將全部出臺相關管理辦法。針對網絡訂餐，政府相關部門將大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，加強監管，及時查處違法經營行為。對于嬰幼兒配方乳粉生產企業，政府將進行食品安全生產規范體系檢查。

國家行政學院副教授胡穎廉指出，工作安排從食品安全法治、標準、監管、處罰、問責等多個環節入手，破解重點難點問題，體現了“嚴字當頭”的要求。

對食安謠言綜合施策

今年2月，幾段展現“塑料紫菜”的視頻在網上廣泛傳播，視頻中有人稱幾個福建晉江企業產的紫菜是“塑料做的”，并表示紫菜嚼不爛，勸誡網友“別吃了”，引發一輪“塑料紫菜”風波。而這條謠言可能對福建晉江等地的紫菜產業造成近億元損失。

粉碎這些舌尖謠言，需要系統治理、綜合施策。工作安排從法治建設、完善標準、過程監管、防控風險、推動共治、落實食品安全責任制等多個方面，全面部署了今年食品安全重點工作，將食品安全治理當成系統工程，并要求各地把加強食品安全工作作為重大政治任務、公共安全問題來抓。

中國農業大學教授羅云波指出，工作安排的一個亮點在于政府各部門既有分工，也有合作。例如，在加大食品安全投入力度方面，要求各省級人民政府，食品藥品監管總局、財政部等部門按職責分工負責；在建立健全食品安全責任制和責任追究制度方面，由國務院食品安全辦牽頭，監察部是配合單位。“這需要政府更高效的聯動機制、明晰的責任分工和高超的管理藝術。”羅云波說。

對食品產業真正放心

數據顯示，當前我國食品工業總產值已躍居世界第一，并占世界食品工業總產值的1/5，但屬于一次加工或初級加工的加工業比重占57%，屬于精深加工的食品制造業僅占總產值的34%，同時70%的小企業普遍存在生產技術落后、能耗高、排污量大等問題。整體規模大、發展水平低是我國食品產業的現狀。

工作安排明確，將出臺促進食品工業健康發展的指導意見，推進食品工業結構調整和轉型升級。打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。

具體來說，推進出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，都成為促進食品產業轉型升級的重點工作。

中國工程院院士孫寶國表示，食品行業要通過科技創新，引領現代食品產業技術轉型升級，實現工程化、自動化、標準化、智能化、綠色化和現代化生產，從低附加值向高附加值轉變，增強食品產業的自主創新能力和國際競爭力。