《中國知識產權司法保護綱要》確立影響行業發展的15條重點措施

李雪

4月24日，最高人民法院召開新聞發布會，正式啟動知識產權宣傳周活動，最高人民法院副院長陶凱元、最高人民法院知識產權審判庭庭長宋曉明、最高人民法院新聞發言人王玲出席新聞發布會。

最高人民法院副院長陶凱元表示，此次知識產權宣傳周有兩個亮點：第一，將首次舉辦“知識產權司法保護成果展”，最高人民法院將通過中國法院博物館，融合創意、技術和實物，全方位展示30年來人民法院知識產權司法保護所走過的路程和所取得的成就，最高人民法院主要領導將出席開幕式，各中央有關部門領導、部分駐華使節、世界知識產權組織、部分世界500強企業代表將應邀出席。

第二，將首次發布《中國知識產權司法保護綱要》（下簡稱《保護綱要》）。這是最高人民法院第一次針對專門審判領域制定發布的保護綱要。是最高人民法院貫徹落實中央決策部署的具體舉措，是加強產權保護和將經濟發展新理念融入知識產權司法保護工作中的集中體現，是運用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略指導知識產權司法保護實踐的重要成果。制定綱要的目的，旨在通過五年的努力，力爭使知識產權司法保護體系更加完善，司法保護能力更大提升，司法保護的主導作用更加突出，同時為國際知識產權司法保護提供更多的“中國經驗”和“中國智慧”。

最高人民法院知識產權審判庭宋曉明庭長介紹了綱要的主要內容。綱要明確了知識產權司法保護工作的指導思想、基本原則、主要目標和重點措施。其中基本原則包括：服務大局、改革創新、司法主導、平等保護、嚴格保護、分類施策、比例協調、開放發展等8個原則。

據China IP記者了解，《保護綱要》中詳細介紹了15條重點措施，將影響知識產權行業未來5年各方面的發展?！侗Ｗo綱要》發布后，在行業內引發了廣泛關注。

15條重點措施

（一）公正高效審理各類知識產權案件

積極改進民行交叉案件的審判機制，避免循環訴訟，加快糾紛的實質性解決。推進案件繁簡分流，根據不同審級和案件類型性質，實現案件審理程序和裁判文書的繁簡有度，做到簡案快審、繁案精審。適當擴大簡易程序的適用范圍，對于事實清楚、權利義務明確、爭議不大的簡單的知識產權案件，可以簡化審理程序。充分發揮審判委員會總結審判經驗和加強審判指導的職能作用，提高審判質量和效率。

（二）建立有效機制確保法律正確實施

認真總結專利、商標授權確權行政糾紛案件、商標民事糾紛案件和訴前行為保全中的法律適用問題，適時制定相關司法解釋，統一裁判標準和尺度。推進植物新品種司法解釋修訂工作，加強植物新品種權的司法保護。積極開展對涉及標準必要專利、新商業模式、著作權集體管理、信息網絡環境下的知識產權保護等前沿法律適用問題的調研。加強對中醫藥、民間文學藝術以及涉及非物質文化遺產的知識產權保護，及時制定司法政策，明確裁判原則和要求。加強對自由貿易區建設中涉平行進口、轉運過境、定牌加工等知識產權糾紛問題的研究，妥善予以解決。積極參與專利法、著作權法、反不正當競爭法等法律的修訂工作，力爭將司法解釋、司法政策中的相關規則上升為法律，推動解決知識產權司法保護和行政保護“雙軌制”實際運行中存在的問題。

（三）全面推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”

遵循知識產權司法規律，構建符合實際情況的“三級聯動、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式，重點解決知識產權刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等各個環節的協調配合問題。高級人民法院要建立轄區內人民法院與檢察機關、公安機關以及知識產權行政執法機關的溝通聯絡機制，協調公安、檢察機關做好刑事案件的偵查和移送起訴工作。高、中級人民法院成立相應的協調組織，負責指導監督轄區內的“三合一”工作。根據工作需要適當調配審判力量，加大培訓力度，努力造就一支能夠駕馭三大訴訟的復合型法官隊伍。知識產權法院要根據全國人民代表大會常務委員會作出的相關決定適時開展“三合一”審判。

（四）不斷完善知識產權案件管轄制度

按照知識產權案件適當集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，統籌確定知識產權案件的地域管轄、級別管轄和專門管轄。在中級人民法院轄區內的一般知識產權民事、行政和刑事案件原則上指定一個基層人民法院跨區劃集中管轄，案件數量多的地區可以適當增加指定基層人民法院管轄，案件數量少的地區可以由中級人民法院提級管轄。級別管轄主要按照案件類型劃分，逐步實現技術類案件集中管轄。要明確案件管轄權移轉的條件、范圍和程序，重大、疑難復雜、社會關注度高的案件可由上級人民法院提級管轄。知識產權法院及法庭實行跨行政區劃專門管轄專利等技術類民事、行政和刑事案件。

（五）適時制定知識產權訴訟證據規則

根據知識產權自身的無形性、時間性和地域性等特點，借鑒發達國家和地區經驗，制定與之相適應的訴訟證據規則，引導當事人誠信訴訟。通過明確舉證責任倒置等方式合理分配舉證責任，完善訴前訴中證據保全制度，支持當事人積極尋找證據，主動提供證據。探索建立證據披露、證據妨礙排除等規則，明確不同訴訟程序中證據相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發揮專家輔助人的作用，適當減輕當事人的舉證負擔，著力破解當事人舉證難、司法認定難等問題。

（六）不斷完善技術事實查明機制

明確技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員等司法輔助人員參與技術事實調查的方式，充分運用技術調查的各種力量資源，構建有機協調的技術事實調查認定體系，提高技術事實查明的科學性、專業性和中立性，規范技術調查報告的撰寫格式和采信機制。對于輔助法官形成心證并與裁判結果有重要關聯性的技術調查意見，可以通過釋明等方式向當事人適度公開。強化法官在查明技術事實中的主導作用，規范技術調查主體提供的各種技術審查意見的法律定位。

（七）構建以充分實現知識產權價值為導向的侵權賠償制度

大力弘揚尊重知識，尊重人才的理念。堅持知識產權創造價值，權利人理應享有利益回報，侵害知識產權就是侵害他人人身權和財產權的價值導向。建立公平合理、比例協調的知識產權損害賠償制度，以補償性為主，以懲罰性為輔，讓權利人利益得到賠償，侵權人無利可圖，敗訴方承擔維權成本。推動在著作權法、專利法和反不正當競爭法等法律中規定懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權的法定賠償額。按照《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》等的決策要求，實現對知識產權實行嚴格保護的歷史性轉變。

（八）開展知識產權訴訟特別程序法問題研究

為適應知識產權審判“三合一”需要，積極開展知識產權訴訟特別程序法專題調研，以適當方式適時推動制定符合知識產權審判特點的特別程序法。通過特別程序法確立知識產權民事、行政和刑事案件的地域管轄、級別管轄和專屬管轄制度、知識產權訴訟證據規則和證據保全制度，進一步明確在專利和商標民事訴訟中人民法院對專利和注冊商標效力進行審查的職能，明確技術調查官、專家輔助人、技術咨詢專家等的訴訟權利義務與責任。

（九）推動健全知識產權審判專門機構

積極貫徹落實《京津冀協同發展綱要》精神，最高人民法院負責統籌協調京津冀技術類案件跨區域管轄工作。探索由北京知識產權法院在天津市和河北省設立派出法庭，集中管轄京津冀技術類案件，并以此為基礎推動其他知識產權法院在更大范圍內跨區劃集中管轄技術類案件。認真總結重慶、南京、蘇州、武漢和成都知識產權專門審判機構設立以來的工作情況和經驗，根據審判工作實際需要，依法適當增設知識產權法院，完善知識產權專門審判機構合理布局。

（十）研究構建知識產權案件上訴機制

按照2008年《國家知識產權戰略綱要》提出的“探索建立知識產權上訴法院”的要求，從國家長遠發展戰略的高度以及適應國際發展趨勢的寬廣視野，深入研究建立國家層面知識產權案件上訴機制，努力從體制上解決全國技術類案件由于二審管轄分散導致終審判決法律適用標準不統一，從而影響司法公信力的問題。

（十一）積極推行知識產權案例指導制度

最高人民法院發布的知識產權指導性案例、公報案例、最高人民法院知識產權審判庭發布的典型案例、“最高人民法院知識產權案例指導研究（北京）基地”發布的案例以及最高人民法院司法案例研究院發布的知識產權典型案例要形成科學合理的案例群，明確各自案例的遴選機制、效力層級、發布主體和發布方式。構建指導性案例和參考性案例并存的案例體系，實現各種案例嚴格規范生成和不斷編纂更新替代的互動機制。建立覆蓋全國的知識產權案例數據庫，打造智能化案例信息管理和應用系統。

（十二）推動建立知識產權多元化糾紛解決機制

有效發揮仲裁和其他糾紛解決方式在知識產權糾紛解決中的積極作用，鼓勵當事人通過非訴訟方式化解糾紛。加強與仲裁機構、行業協會、調解組織的溝通，推動知識產權民事糾紛解決第三方平臺建設，暢通訴訟與仲裁、調解的對接機制，統一相關流程和法律文書。支持仲裁機構、調解組織在證據保全、財產保全、強制執行等方面依法履職，形成知識產權糾紛非訴訟解決便捷機制。

（十三）全面推進知識產權司法公開

積極探索移動互聯環境下司法公開的新途徑，強化知識產權審判對中國裁判文書網、中國審判流程信息網、中國庭審公開網等平臺的廣泛應用，推進知識產權司法公開的信息化、數據化、精細化。加強科技法庭建設，運用視頻、音頻等技術公開庭審過程，大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播，創新庭審公開形式，拓展庭審公開的范圍。引入數據分析機構、互聯網新媒體等第三方專業機構分析研發司法數據，加強司法公開的成果應用，提升司法公開的智能化。做好《中國法院知識產權司法保護狀況》《最高人民法院知識產權案件年度報告》以及“十大案件和五十個典型案例”等撰寫發布工作。

（十四）繼續加強國際交流與合作

依托“中國法院知識產權司法保護國際交流（上海）基地”，建設具有國際水平的知識產權智庫，積極開展具有國際影響力的知識產權研討交流活動，宣傳中國知識產權司法保護成就。進一步拓展國際交流合作空間，通過派員參加國際會議、出國培訓、舉辦國際論壇、邀請外國法官和學者來華交流等方式，及時了解掌握國際知識產權保護動態，促進相互溝通與合作。通過各種對話平臺，積極參與和引導國際知識產權治理規則創設和修訂，推動構建更加公平公正開放透明的國際規則。

（十五）建設高素質知識產權審判隊伍

加強思想政治建設，改進司法作風，確保司法廉潔。通過掛職、任職等多種方式，建立知識產權法院之間、知識產權專門審判機構之間、上下級法院之間形式多樣的人員交流制度，逐步實現全國法院知識產權法官隊伍建設一體化。著力培養一批顧全大局、精通法律、了解技術并具有國際視野的知識產權法官。推進人員分類管理，明確法官、法官助理、技術調查官、書記員的職責及管理要求。規范技術調查官的選任條件、任職類型、回避制度和培養機制。