全面深化改革取得新突破

黃剛+姚雪峰

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民在這“關鍵一招”上創新實干，推動全面深化改革在廣度、深度和力度上取得了前所未有的新進展、新突破和新成果。

一、在“全”上做大文章，系統謀劃，統籌推進所有領域的改革

全面深化改革的重點在“全”，新時期的改革在前所未有的范圍內展開。中國的改革事業發展到今天，改革已不再是某個領域、某個方面的單項改革，而是全面的、系統的改革。黨的十八大以來的全面深化改革，其最大的亮點在于整體推進和重點突破相結合，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設、軍隊與國防建設等所有領域作為一個整體進行設計和改革，但經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，以重點領域的改革推進整體領域的改革。改革進行得越深入，各領域之間的關聯度和依存度就會越高，一旦某些領域的改革跟不上，勢必相互牽扯，影響改革的全面深化。因此，系統性、整體性、協同性已成為新時期全面深化改革的鮮明特點，這不僅體現在宏觀層面的“五位一體”和黨建、軍隊與國防領域，也體現在每一具體領域內部的結構調整與方式轉變，實現橫向的廣度與縱向的深度相結合。

全面深化改革是系統性改革，新時期的改革承擔和完成了前有未有的重任。新形勢下，黨面臨的矛盾、風險、挑戰之多前所未有，這也決定著我們面對的改革、發展、穩定的任務之重也是前所未有的。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》共提出了16個部分、60條、300多項改革舉措，指出了全面深化改革的目標和任務，明確了全面深化改革的重點和難點。歷經黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會的部署，全面深化改革的重點任務達到600多項。這些任務在改革中不斷得到解決，特別是2016年取得明顯成效。習近平總書記在2016年全國政協新年茶話會上指出，這一年“我們繼續推進全面深化改革，完成97個重點改革任務，中央和國家機關有關部門還完成194個改革任務，各方面共出臺419個改革方案，主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立。”全面深化改革朝著既定目標穩步前行，取得了階段性的勝利。

改革的內容多、任務重，這就要求改革的方法要多、要靈、要管用。新時期的全面深化改革采取了更加全面和系統的方法。一是“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合。一方面，加強頂層設計，既包括中央對于改革的宏觀規劃，也包括在中央總體安排下地方與基層在事關全局、協調整體的改革中加強頂層設計；另一方面，當前改革進入深水區，面臨的矛盾錯綜復雜，許多問題牽一發而動全身，無論中央還是地方的“頂層設計”都需要在“摸著石頭過河”的經驗基礎之上進行，“摸著石頭過河”依然是全面深化改革的科學方法。二是展現了“變”的活力與“穩”的定力的有機統一。習近平總書記在2013年中央經濟工作會議上強調，“‘穩也好，‘改也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。”一方面，改革不是改制，也不是改向，要有定力，這是底線；另一方面，改革不是一味求速，也不是一味求量，而是在“堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一”之下穩中求進，改革要膽子大，更要步子穩。

二、在“深”上下苦功夫，精準發力，逐一啃下難啃的硬骨頭

全面深化改革，在堅持“全”的基礎上要突出“深”的內涵。在深水區里改革，要勇于破解隱藏其中的深層次矛盾，敢于推動涉及利益關系的深度變革。在這場注定復雜、敏感、艱巨的改革中，以習近平同志為核心的黨中央在“深”上下苦功夫，精準發力，啃下了一個個難啃的硬骨頭，全面深化改革取得良好開局。

全面深化改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建、軍事與國防等各個領域，其中每個領域的改革都不容易，都有硬骨頭等待著破解。推動這些領域的改革，不僅要突破利益固化的藩籬，還要破解體制機制的障礙；不僅要跳出條條框框的限制，還要沖破思想觀念的束縛。改革進入深水區，每一項改革都面臨著挑戰，以習近平同志為核心的黨中央不斷推出改革舉措，一大批以前不敢碰、啃不動的硬骨頭被一一啃下。萬事開頭難，隨著一個個的硬骨頭被逐一啃下，全面深化改革也漸入佳境。

改革就要對權力和利益進行調整。全面深化改革跋難涉險，就要敢于動真碰硬，下定決心打破固化利益，下定決心增進人民利益。長期以來，“公章四面圍城、審批長途旅行”的現象被老百姓所吐槽，但一直沒有破解之策。其根源在于，公章里邊有油水，審批權里藏利益。對此，中央決定自我革命，刀刃向內。2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放618項行政審批事項，推動簡政放權。此外，中央還嚴格落實反腐沒有禁區，“蒼蠅”“老虎”一起打，通過分權、限權、制權來反對特權，力懲公權濫用，出臺招生新政，調整戶籍制度，突破城鄉不對等的藩籬，為共享社會福利和公共服務構建了對等平臺。新時期的改革總是從群眾最期盼的領域改起，在2016年習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組會議中，其中有9次直接涉及民生議題，通過的民生領域文件至少14個，從人們密切關注、涉及人民切身利益的就業、醫療、養老、社保等方面給予了回應，交出了一張張碩果累累的“民生成績單”，特別是“精準扶貧”使全面深化改革的成果能夠被每一位群眾所切實感知。這些改革消除了老百姓的公平焦慮，重塑了社會的利益格局，為老百姓謀取了實在利益，使他們對改革有真實的獲得感。

三、在“改”上有真動作，抓鐵有痕，攻堅克難務求改革實效

堅定改革決心。2012年12月，習近平在十八大剛剛結束后就到改革開放的前沿廣東視察，2016年4月習近平又到“大包干”發源地的安徽小崗村重溫改革歷程，這些都是以習近平同志為核心的黨中央對改革決心和改革意志的宣示與重申。全面深化改革的基本依據是中國特色社會主義社會依然存在著生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的基本矛盾。不改革，社會主義只有死路一條；只有改革，才能使社會主義制度實現自我完善和發展。因此，改革開放只有進行時，沒有完成時。

堅守改革方向。改革是有方向、有立場、有原則的，全面深化改革的方向問題、道路問題、旗幟問題至關重要。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。”全面深化改革是通過改革不斷完善社會主義制度，而不是對社會主義的否定。改革不能犯顛覆性錯誤，如果搞否定社會主義方向的“改革”只能是死路一條。全面深化改革必須堅決守住社會主義的方向，不斷發展和完善中國特色主義制度。

務求改革實效。任何事業都是干出來的，全面深化改革必須“擼起袖子加油干”，只有真抓實干才能夢想成真。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶頭真抓實干，作出一系列頂層設計，全面深化改革取得明顯實效。2013年12月30日，中共中央政治局決定成立由習近平總書記親自“掛帥”的中央全面深化改革領導小組。截至2017年3月25日，中央全面深化改革領導小組已經召開33次會議，司法體制改革、財稅體制改革、戶籍制度改革、央企薪酬制度改革、考試招生制度改革、農村土地制度改革、公立醫院綜合改革、科技體制改革、足球改革等一系列重大問題，都在這些會議上得到了總體設計和統籌協調，在整體推進和督促落實中取得顯著成績。為了確保改革各項任務的落實，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上提出對改革要“三督三察”，即督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離，黨中央明確的改革任務不落空。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民在全面深化改革的道路上砥礪前行，各項改革事業扎實推進。階段性的勝利為未來中國的發展奠定了堅實基礎，隨著新一輪全面深化改革的開啟，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢離我們越來越近。

（本文為中央高校基本科研業務費專項資金資助計劃暨中央財經大學青年科研創新團隊支持計劃“中國特色改革話語體系的生成邏輯與建構研究”的階段性成果。）

（責編 / 劉博）endprint