五大發展理念 引領經濟發展新常態

李家祥+楊嘉懿

我國改革開放已將近40年，在取得舉世矚目的成績的同時，經濟發展進入了新常態。面對新形勢新變化，黨中央提出并闡述了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這反映了我們黨對我國發展規律的新認識，關系著我國發展全局的深刻變革，需要牢固樹立、積極落實，結合發展實踐不斷加深理解。

五大發展理念引領經濟發展新常態有著時代需要。自2010年以來，我國經濟發展經歷了改革開放以來最長時間的速度下滑，由國際金融危機以來的最高點，即2010年的10.4%，逐年下降為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%、6.9%，到2016年為6.7%。黨中央及時綜合分析了國內外的發展狀況與走勢，在2014年明確提出我國進入了經濟發展新常態。習近平總書記對此做出全面系統闡釋，指明中國經濟正表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，這些變化是我國經濟發展階段性特征的必然要求。為了順應認識、適應、引領新常態的大邏輯，黨中央陸續做出了一系列重大部署，在2015年提出“十三五”發展規劃建議時強調必須堅持正確的發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享的理念。

從總體上說，這是順應我國發展環境、條件、任務、要求等方面新變化的需要。在經濟發展新常態下，發展速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。這些都是我國從未經歷過的階段性變化。到2020年實現全面建成小康社會的目標仍存在不少挑戰，也必須有新的發展理念做指導。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了，因此必須要根據新階段新要求予以更新。

進一步說，五大發展理念體現了應對新矛盾新挑戰的現實針對性。新階段的發展理念需突出問題意識，堅持目標導向和問題導向相統一的原則。經濟發展新常態下，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我國發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出，創新能力不強、發展方式粗放、資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。同時，收入差距較大、人口老齡化加快等社會問題日益凸顯。為了破解發展難題，厚植發展優勢，應對挑戰化解風險，確保如期實現全面建成小康社會，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

從歷史經驗看，進入新發展階段以新的理念為先導，有利于及時和切實引領發展思路、方向、方式的轉變。改革開放以來，我們黨不斷根據形勢變化推動發展理念的突破和轉換。如，黨的十一屆三中全會確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的大思路，保證了改革開放的順利展開。黨的十七大系統提出了科學發展觀，在新世紀初開辟了以人為本、全面協調可持續發展的新局面。黨的十八大以后，我們黨從提出包容性增長理念，尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，都深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必將為“十三五”及今后一個時期我國經濟社會持續健康發展領航。

以五大發展理念引領經濟發展新常態的作用主要體現在以下方面。

“創新”引領經濟新常態塑造發展動力。創新發展理念注重解決的是我國發展動力的問題。我國原有發展模式的動力明顯不足。從外部環境看，國際經濟發展復蘇緩慢，我國制造業的外部需求大大減少，過多依靠出口拉動經濟的方式亟待改變。隨著“劉易斯拐點”到來，支撐我國30多年快速發展的人口紅利已逐步縮減乃至消失。長期高度依賴大規模投資的增長方式已難以為繼，眾多行業存在較為嚴重的產能過剩，加大發生“系統性風險”的可能。更影響深遠的是，我國制造業總體上還處在全球價值鏈的低端，自主創新能力不足，科技對經濟增長的貢獻率和科技成果轉化率較低。在世界正醞釀著新一輪科技革命和產業變革之際，這很不適應國際競爭日趨激烈的態勢，制約著我國進入新常態后實現經濟轉型。我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，把創新作為引領發展的第一動力和更好引領新常態的根本之策，擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿國家一切工作，在全社會蔚然成風。創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等多個方面，從培育新發展動能的直接決定因素看，首先是要依靠科技創新，在此方面取得重大突破，力爭實現科技水平由跟跑并跑向并跑領跑轉變。要深入推進大眾創業、萬眾創新、互聯網+、中國制造2025等行動計劃，推動新的經濟增長點蓬勃發展。必須摒棄過于重視發展速度和GDP總量的傳統發展思路，加快由要素驅動、投資規模驅動發展為主轉向以創新驅動為主，深化體制機制改革，營造創新發展的良好環境，搭建創新發展公共平臺，增強創新人才支撐，形成協同創新新格局。

“協調”引領經濟新常態構建均衡格局。協調理念注重解決的是發展不平衡問題。我國在經濟發展總量發生巨大變化的同時，突出存在著一些失衡現象。如在城鄉區域發展之間，二者收入差距較大，農村基礎設施建設相當滯后，基本公共服務比較薄弱。在經濟社會發展之間，社會發展相對較慢，存在就醫難、上學難及食品安全等問題。盡管有些問題屬于在經濟發展起來后被凸顯出來的，但是若長期不能解決或較大程度緩解將直接影響全面建成小康社會歷史任務的完成，加劇社會矛盾。協調理念體現了唯物辯證法的基本原則，是把握全國一盤棋的致勝要訣。在我國堅持協調發展，應當是牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動經濟建設與國防建設融合發展，在增強硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。為此，必須處理好局部與全局、當前與長遠、重點與非重點的關系。補齊我國的發展短板，特別是要著力縮小城鄉差距，推動農業現代化、新農村建設、農民工市民化，健全城鄉發展一體化體制機制，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。endprint

“綠色”引領經濟新常態獲得和諧發展。綠色理念注重解決的是人與自然和諧共生問題。長期以來，由于受到發展階段的限制，存在以GDP論英雄的錯誤指導思想和指揮棒，我國實行著粗放經濟發展方式，在資源環境方面欠賬很多，人與自然之間矛盾突出，限制了經濟社會的可持續發展。綠色發展是實現永續發展的必要條件，與中國特色社會主義事業的總體布局中關于生態文明建設的要求內在一致。堅持綠色發展，就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。為此，必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，決不能再以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。要堅持以綠色低碳循環為基本原則，以生態文明建設為主要抓手，以節能環保產業為支柱產業，深入推進美麗中國建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，做到綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品的目標，滿足人們對更高質量美好生活的期待，使低碳循環綠色發展成為人們的一種自覺的生活方式。

開放引領經濟新常態達到內外聯動。開放理念注重解決的是發展內外聯動問題。在20世紀末21世紀初的世界發展黃金期發生中斷之際，當今世界出現了逆經濟全球化的狀況。當我國遇到較大經濟下行壓力，特別是出口貿易受阻時，國外也對中國能否繼續實行開放國策給予極大關注，甚至產生了懷疑。我國改革開放30多年的成功經驗證明，開放是國家繁榮發展的必由之路，也是構建良好的國內外發展環境的重要內容。開放發展理念從全球視野來思考中國的發展問題，既總結了歷史經驗，也體現了主動順應經濟全球化的潮流。奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建更加廣泛的利益共同體。為此，要提升把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，建設開放型經濟新體制，搞好內外需結合，更好利用兩個市場、兩種資源。要積極推進“一帶一路”國家戰略，以此為統領擴大同沿線國家的經濟合作，開辟陸海內外聯動、東西雙向開放的新局面，同時，要主動推進和引導世界經濟全球化。

共享引領經濟新常態實現根本目的。共享理念注重解決的是社會公平正義問題。共享發展方面存在的突出問題主要體現在，居民收入增長速度低于GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、居民之間的收入差距依然很大，農村貧困人口仍然很多。共享發展理念就是堅持人民主體地位，踐行以人民為中心的發展思想，讓人民群眾有更多“獲得感”，共同享有改革發展的成果。這不僅充分體現了中國共產黨的根本宗旨和中國特色社會主義的本質要求，也具有強烈的時代性和現實性。以共享發展理念引領我國發展，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，做到全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。為此，當務之急是要打贏脫貧攻堅戰，實現農村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。為了實現“十三五”期間共享發展的各項任務，既要舉全民之力發展中國特色社會主義事業，把“蛋糕”做大，又要發揮和體現社會主義制度的優越性，把做大的“蛋糕”分好，形成人人參與、人人盡力、人人享有的發展局面。

五大發展理念之間相互促進、貫通，是具有內在聯系的體系，需要統一貫徹，協同發力。以五大發展理念引領經濟發展新常態，不僅是破解“中國式難題”的戰略選擇與現實路徑，可以為保障全面建成小康社會鋪平道路，而且是中國共產黨人對現代化發展理論的嶄新認識和戰略思維，因此還具有重要理論價值，將指導我們順利踏上實現第二個百年目標的偉大征程。

（責編 / 劉博）endprint