如何理解四梁八柱性質的改革主體框架

徐杰

2016年12月30日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志在全國政協茶話會上發表重要講話，明確提出在2016年“我們繼續推進全面深化改革，完成97個重點改革任務，中央和國家機關有關部門還完成194個改革任務，各方面共出臺419個改革方案，主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立”。同日下午，在中央全面深化改革領導小組第三十一次會議上，習近平同志強調，“經過3年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大突破，一批重要理論創新、制度創新、實踐創新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。”翌日，在2017年新年賀詞中，習近平同志再次指出，“我們積極推進全面深化改革，供給側結構性改革邁出重要步伐，國防和軍隊改革取得重大突破，各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立。”“四梁八柱”兩天內被習近平同志多次提及，一躍成為國內外關注的“熱詞”。

“四梁八柱”本是建筑學用語，過去的房子一般的都是以木結構為主，采用三開間的格局，由于每個開間過大，需要加上四根橫梁和八根柱子以起到一個支撐作用，所謂的“四梁八柱”即由此而來，代表主要結構的意思。具有四梁八柱性質的改革主體框架即指各領域能打通關節、疏通堵點、激活全盤，對整個領域改革起到牽引、支撐作用的重點舉措。如果把全面深化改革比作蓋房子的話，那么“立柱架梁”則是改革這座大廈能否穩固的關鍵之舉。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，四梁八柱性質的改革主體框架已經搭建，接下來要統籌協調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協同，完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。

一、確立四梁八柱性質改革主體框架的主要表現

從2013年11月黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標到2016年底四梁八柱改革主體框架基本形成，中央全面深化改革領導小組共召開了31次會議，審議通過了198份改革文件，內容涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建等幾大改革主線。各領域的“四梁八柱”主要表現在：

經濟體制改革抓住阻力大、利益調整難的硬骨頭持續攻堅，推出一批標志性、關鍵性改革舉措。經濟發展新常態的體制機制開始形成，經濟增長從高速增長向中高速增長轉變，經濟結構不斷優化升級，經濟發展的動力源也由要素驅動、投資驅動逐步轉向創新驅動；供給側結構性改革繼續推進，在適度夸大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高了供給結構的適應性和靈活性，使供給體系更好地適應需求結構變化；金融和財稅體制改革不斷深化，營改增全面推開，強化預算約束、規范政府行為方面取得了突出進展；人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣的跨境使用以及外匯管理體制改革也都推出新的實質性舉措；國有企業改革頂層設計基本完成，國有資產管理體制改革日益完善，國有企業混合所有制改革和重點行業改革齊頭并進，非公有制經濟活力和創造力被進一步激發出來。

政治體制改革堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。人民代表大會制度理論和實踐創新不斷推進，人大監督制度和討論、決定重大事項制度及憲法實施監督機制和程序進一步健全，統一戰線在協商民主中的重要作用進一步發揮，人民政協作為協商民主重要渠道作用進一步強化；司法體制改革試點全面展開，設立跨行政區劃的法院、檢察院，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，完善司法人員分類管理和職業保障制度，檢察機關提起公益訴訟制度，加強人權司法保障機制等具體改革收到了良好效果；國家監察體制改革提上日程，重點在整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監察體系；群團改革緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，針對“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等一系列問題，不斷推動組織和工作創新。

文化體制改革緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，建設社會主義文化強國穩步推進。中國特色新型智庫加強建設，聚焦全局性、戰略性、前瞻性問題，深入開展應用對策研究，推出了一批高質量決策咨詢成果；公共文化服務體系加快構建，堅持政府主導、重心下移、共建共享，初步建成了包括國家、省、市、縣、鄉、村和城市社區的六級公共文化服務網絡，文化體制改革的成果更深更廣的惠及人民群眾；傳統和新興出版融合發展，積極主動適應用戶多樣性、個性化、分眾化的消費需求，實現了二者的優勢互補；文化企業改制不斷完善，國有文化企業始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，形成了體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。

社會體制改革聚焦民生領域的熱點難點，推出了一批關系群眾切身利益的改革，有力促進了社會發展進步和民生改善。考試招生制度改革開始探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生等人才選拔機制，從根本上解決了一考定終身的弊端，城鄉義務教育資源的統籌分配使教育公平向前跨進了一大步；就業體制改革消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，形成大眾創業、萬眾創新的新局面；“二孩政策”在堅持計劃生育基本國策的前提下，調整完善了生育政策，促進了人口的長期均衡發展，有效應對了勞動年齡人口減少和老齡化加速的挑戰；醫療體制改革健全全民醫保體系，完善合理分級診療模式，建立科學的價格補償機制，并推進全面實施城鄉居民大病保險，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問題。

生態文明體制改革以建設美麗中國為目標，堅持“兩山論”和綠色發展理念，作出了一系列生態環保領域改革的重大部署。“五位一體”、五大新發展理念的提出使生態文明理念深入人心，打破了簡單把發展與環境保護對立起來的思維束縛，越來越多的人開始認識到環境保護與發展并不矛盾，金山銀山和綠水青山可以共存；生態文明體制“1+6”改革方案的出臺完善了生態文明領域的頂層設計，推動生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度落到實處，新《環境保護法》的施行，為深化生態文明體制改革提供了法律和制度保障，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》進一步把生態文明體制改革的決策部署轉化落實為生態環境保護的設計圖和路線圖；經濟發展方式的轉變和國土空間開發格局的優化形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為全面建成小康社會作出了新的貢獻。endprint

黨的建設制度改革緊扣全面從嚴治黨，不斷嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，基本建立起一套系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設制度體系。干部人事制度改革制定了新的干部選拔任用標準，完善了干部考核評價體系，規范了干部管理相關制度，進一步落實了領導干部問責機制，為造就高素質干部隊伍、人才隊伍提供制度保障；黨的基層組織制度改革致力于基層黨組織和黨員隊伍建設，有效增強了基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮出了基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；民主集中制建設進一步完善各級黨委、政府的運行機制，形成科學有效的權力制約和協調機制，有力增強了各級黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策的能力水平；反腐敗體制改革堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，著力構建起了一套不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設的體制機制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，軍隊活力顯著增強。軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局基本形成；軍隊權力運行制約和監督體系日臻完善，組建了新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實；人民軍隊由數量規模型向質量效能型加快轉變；軍民融合深入發展取得重要突破。

二、確立四梁八柱性質改革主體框架的重大現實意義

2016年一整年，黨中央統籌謀劃、突出重點、狠抓落實，繼續推進各領域改革向縱深推進，從時間和實踐成效上來看，“立柱架梁”的工作已如期完成。習近平總書記對“四梁八柱”的反復提及，既表達了對全面深化改革取得成績的充分肯定，也彰顯了確立四梁八柱性質改革主體框架的重大現實意義。

各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架的基本確立，是推進全面深化改革的新突破。黨的十八屆三中全會以來，各領域的深化改革便開始全方位的鋪展開來，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面發力，一些重要領域和關鍵環節不斷取得重大突破。隨著改革的不斷深入，改革受到的阻力不斷加大，改革協調推進的難度不斷加深，改革成效的落地生根也愈發艱難，需要進一步突出重點、攻克難點，找準改革的“牛鼻子”，做到牽一發而動全身、落一子而活全盤。習近平總書記指出，如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年。到2016年底，各領域四梁八柱性質改革的主體框架已定，實現了全面深化改革的新突破。

各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架的基本確立，是中國特色社會主義制度的新完善。方向決定道路，道路決定命運。三十多年前，改革開放的初衷便是完善社會主義制度，解決社會主義中國的貧窮落后問題，黨領導人民開創的中國特色社會主義制度使我國經濟實力極大增強，人民生活水平明顯改善，國際地位顯著提高；現如今，要進一步解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和深層問題，就必須努力推進建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，實現經濟社會的持續健康發展。全面深化改革作為完善和發展中國特色社會主義制度的必由之路，“四梁八柱”主體框架的構建使中國特色社會主義道路邁上了新的征程。

各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架的基本確立，是增進人民群眾福祉的新成效。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”96年來，我們黨之所以能不斷取得革命、建設、改革的一個又一個勝利，就是因為背后有億萬人民群眾的支持和擁護。群眾就是我們黨的衣食父母，就是我們黨的力量源泉，一切改革都必須始終代表人民群眾的根本利益，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。當前，全面建成小康社會已進入到決勝階段，黨中央始終堅持人民的利益高于一切，以壯士斷腕的勇氣和決心大刀闊斧將改革向縱深推進，財稅金融、科技創新、文化教育、司法公開、環境保護、養老就業、醫療衛生、黨建紀檢等主要領域“四梁八柱”性改革的主體框架已基本形成，改革的成果已越來越多地惠及到最大多數的人民群眾。

（責編 / 吳耀明）endprint