全面從嚴治黨必須治理基層腐敗

古迪

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全面從嚴治黨取得了顯著成效，打虎、拍蠅、獵狐強力反腐深得黨心民心。2017年1月6日，習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話指出，“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”這充分說明了黨中央反腐的力度和決心。習近平總書記還強調(diào)，“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”這為今后的基層反腐工作指明了方向?；鶎痈瘮≈苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，直接影響到人民群眾的生活，只有挖出基層樹干里的“蛀蟲”之后，才能進一步消除黨和人民群眾之間的隔膜、增強人民對反腐必勝的信心。

一、基層腐敗的表現(xiàn)：“小官大貪”和貪污扶貧款

“小官大貪”是基層腐敗的突出表現(xiàn)形式。近年來，“小官大貪”的案例屢見不鮮，如：陜西省渭南市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑業(yè)管理科原科長侯福才案發(fā)前個人共擁有財產(chǎn)5615萬元，四年間向45家建設單位、施工企業(yè)索取賄賂共計人民幣2191萬余元，另有3084萬元不能說明合法來源；河北省秦皇島北戴河區(qū)供水總公司原經(jīng)理馬超群被調(diào)查時家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金，一名副處級干部，靠著手中的供水權(quán)，貪腐金額竟如此巨大，實在是超乎一般人的想象。

有的基層干部還打起了扶貧款的主意，2016年11月7日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例中，有7起是村干部違法違規(guī)，其余2起在縣級部門。脫貧攻堅是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是落實以人民為中心的發(fā)展思想重要舉措。如此意義深遠的一項行動，有人卻把扶貧當成了生意，“雁過拔毛”、吃拿卡要，這大大敗壞了黨的形象和黨群關(guān)系，嚴重影響了脫貧攻堅和全面建成小康社會的進程。

2017年1月6日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委七次全會上指出，“堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供保障。”3月2日，最高人民檢察院反貪總局在通報了2016年全國檢察機關(guān)查辦職務犯罪的相關(guān)情況時指出，2016年檢察機關(guān)進一步加大對“小官大貪”“蟻貪”等發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪案件查處力度。對“小官大貪”、貪污扶貧款等基層腐敗現(xiàn)象，有關(guān)部門將通過加強核查整治、重點督查督辦、巡察處置問責等工作機制嚴肅查處、決不姑息。

二、基層腐敗的特點

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。嚴抓基層黨組織的腐敗問題，關(guān)系到能否把全面從嚴治黨落到實處，能否把每一個基層黨組織都建設成為堅強的“戰(zhàn)斗堡壘”。

基層腐敗有兩個特點：一是量大面廣。2016年1至11月，全國檢察機關(guān)共立案查辦食品藥品安全、教育醫(yī)療、社會保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域職務犯罪案件7657人，共立案偵查扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件1799人，同比上升97.7%。將各地的“微腐敗”“基層腐敗”案件匯總，將是一個驚人的數(shù)字。這說明了基層腐敗既易發(fā)多發(fā)，又涉及面廣。

二是影響惡劣。基層腐敗“為官一任，為禍一方”，嚴重背離了黨的宗旨，嚴重抹黑了黨的形象?；鶎狱h組織作為黨的基層“戰(zhàn)斗堡壘”，在黨的日常工作中承擔著上傳下達，組織發(fā)動群眾執(zhí)行黨的方針政策等舉足輕重、不可或缺的作用。一旦“堡壘”自行攻破，會嚴重打擊群眾的積極性、挫傷人民的信任感、侵蝕群眾的獲得感。

三、如何治理基層腐敗

“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，在落實執(zhí)行上要毫不含糊，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度的出臺、修訂，反映了我們黨在反腐的道路上穩(wěn)扎穩(wěn)打、鏗鏘有力，昭示著懲治基層腐敗問題將堅決到底。治理基層腐敗，我們要做到：

抓牢“三個關(guān)鍵”，形成上下聯(lián)動的責任體系，落實全面從嚴治黨向基層延伸。一是抓牢縣級黨委的關(guān)鍵作用?！翱たh治，天下安”，縣一級應當承擔主體責任，把壓力、機制、措施向基層黨組織傳導，形成以上率下、上下貫通、層層落實的責任體系；二是抓好落實責任人隊伍建設。基層要設立書記負責制。率先做好帶頭作用，轉(zhuǎn)好“方向盤”，將基層黨組織的力量凝聚起來，打破“天高皇帝遠”“山高任鳥飛”的局面；三是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進一步完善監(jiān)管制度，補齊短板、查漏補缺。應當積極拓展監(jiān)督渠道，強化問題通報制度，清除危害黨組織和侵犯群眾利益的不正之風，讓全面從嚴治黨通過基層黨組織生根發(fā)芽。

著力“三個重點”，以紀律強化主體責任，增強黨紀黨規(guī)的權(quán)威性。在治黨的過程中，要防止避免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。著力在“三個重點”（重點人、重點事、重點問題）加強巡察監(jiān)督，精準發(fā)力，形成強力震懾。重點人包括領(lǐng)導主體、實施主體及監(jiān)管主體等。對于重點人，應當要建立專門臺賬。紀檢部門和組織部門對重點人要心中有數(shù)，開展“常教育、常警醒”活動，通過崗位風險等級公示等形式予以公開監(jiān)督；重點事包括涉及民生領(lǐng)域、影響力大及關(guān)注度高的事等。要把重點事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成經(jīng)常監(jiān)控、反復督查的常態(tài)機制，構(gòu)建不能腐的體制；重點問題包括涉案金額大、案件影響惡劣及典型頂風違紀等。要把此類重點案件作為典型案例警示教育黨政干部，要及時總結(jié)，尋求健全機制措施，讓重點問題不再發(fā)生第二次。著力“三個重點”要落實紀律當先，讓“守規(guī)矩，成方圓”成為共識。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。把干部的紀律管理常態(tài)化，強化主體責任，強化責任追究，發(fā)揮黨紀黨規(guī)的權(quán)威性，才能確保將全面從嚴治黨落到實處。

明確“兩個定位”，筑牢基層基礎(chǔ)，營造風清氣正的政治生態(tài)。要明確基層反腐抓手應當明確兩個職責定位。一是基層黨組織要明確責任主體的定位。首要的是應避免僥幸心理，堅決以實際行動擁護全面從嚴治黨，營造政治新常態(tài)。一些基層黨組織就有著這種僥幸心理，實質(zhì)是不擔當、不作為?！肮賳T不擔當就是腐敗”，在其位而未謀其政，沒有發(fā)揮一級黨組織的作用，更不用談扛起主體責任；二是基層紀委應當明確專司其職的定位。不僅要在全面從嚴治黨中找準職責定位，突出執(zhí)紀審查職能，更要在基層腐敗案件中把審查重點“下延一級”。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和“微腐敗”，探索出懲治基層腐敗的體制機制。

（責編 / 吳耀明）endprint