村支書在村域治理中的角色研究

周涂麗

摘要：針對湖北省宜城市小河鎮村級黨組織調研情況，分析了村支書隊伍建設中存在的問題，提出了問題消解的針對性方法，并對村支書角色重新進行了定位，針對如何當好村支書提出了建議。

關鍵詞：村支書；管理；角色；定位

中圖分類號：F325 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）08-1597-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.049

Study on Role of Village Party Secretary in Village Management

ZHOU Tu-li

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Aiming at the investigation of the village party organization in Xiaohe town， Yicheng city， Hubei province， the existing problems in the construction of the village party secretary were analyzed， the pertinent method of problem digestion were put forward， and the role of the village party secretary were relocated， and some suggestions on how to make the party secretary were put forward.

Key words：village party secretary； management； role； location

隨著新的公共管理思想出現，公務員職業化的內涵也發生了相應的變化[1]。開展村支書管理是為了使村支書更好地履行工作職責。一是要以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，推動全村科學發展。二是要落實上級黨委、政府的各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，帶領農民致富。三是要緊密聯系群眾，了解群眾所思所想，組織黨員干部為群眾辦實事做好事，支持和保障村民依法開展自治活動。四是要加強村民群眾教育，抓好社會治安綜合治理、平安創建、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定。五是要執行好黨的民主集中制原則，加強村黨支部建設。《中共中央組織部關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（中組發〔2009〕7號）對建立健全村黨支部書記隊伍建設提出了明確要求，建立健全村黨支部書記隊伍選拔培養機制、崗位責任和監督機制、教育培訓機制、激勵保障機制，要按照不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村黨支部書記的基本報酬，在此基礎上，建立業績考核獎勵制度。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養老保險，強化保障措施，制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度等。這是推行村黨支部書記職業化管理的根本政策依據[2-5]。

改革開放以來，中國農村的經濟與社會結構以及管理方式都發生了巨大變化，深刻的變革給農村的建設帶來了新的挑戰和新的要求。需要進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，一是農民成為自主生產經營的主體，傳統的組織動員方式不再適應，迫切需要改進領導方式，創新工作機制；二是農村黨員、群眾民主意識增強，利益訴求增多，迫切需要建立反映群眾意愿、集中群眾智慧、化解利益矛盾的新機制；三是實行村民自治，迫切需要建立促進村中國共產黨支部委員會和村民自治委員會（以下簡稱“村兩委”）團結協調、密切配合的工作機制，實現堅持村黨組織的領導核心作用與保證村民自治權利的有機統一。探索職業化管理，有利于增強村支部書記崗位的吸引力，有利于鞏固村黨支部在村級組織中的領導核心地位，有利于創新新時期農村基層工作方式，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，有效調動農村黨員和農民群眾的積極性，推動新農村建設等各項事業發展。

1 村支書隊伍建設中存在的問題

2016年，對湖北省宜城市小河鎮村級黨組織進行了問卷調查和實地訪談。從調查的情況來看，目前村支書隊伍建設過程中仍然存在不少問題，影響村支書的角色定位和村黨支部執政能力建設。

1.1 報酬待遇與工作任務失衡

村支書工作在農村一線，“端的雖是泥飯碗，干的卻是硬任務”。近年來，湖北省村支書的報酬待遇有所提高，但相對于其工作而言仍明顯偏低。稅費改革后，湖北省村支書的誤工補貼統一由縣財政支付，村支書為450～500元/月不等，僅相當于當地農村勞動力收入的平均水平。集體經濟薄弱村的村支書，工作量大，而收入低。在問卷調查中，對于“最希望上級黨組織解決的問題”，有80%的村支書選擇解決報酬待遇問題。在養老保障方面，有近50%的村支書沒有參加養老保險；在政治待遇方面，由于缺乏體制內正常晉升的渠道，村支書難以轉變為鄉鎮公務員。政治和物質激勵的缺失，使得部分村支書缺乏履職動力，對黨務、村務工作熱情不夠，應付了事，甚至對村集體收入動起“腦筋”。

1.2 村支書隊伍結構有待優化

近年來，在“推”、“拉”兩力的聯合作用下，大量農村勞動力向城市和沿海經濟發達地區遷移，農村的內聚力減弱，而且農民對外聯系的規模直接影響農村某些舊的政治結構和農民的政治行動。大批有文化、頭腦靈活、有一技之長的青年農民外出務工后，使黨支部失去新的血液，組織出現了缺層。盡管年齡較大者具有較為豐富的人生閱歷和工作經驗，但年齡老化也會導致精力有限、知識更新滯后、接受新事物慢、創新意識不強等。此外，受傳統觀念影響，發展和培養農村女黨員、女村支書工作不足，村支書隊伍男女比例失調問題依然存在。

1.3 針對村支書的監督乏力

村支書作為村黨支部的帶頭人，習慣搞“家長制”、“一言堂”。雖然村民自治制度日趨完善，但對村支書的權力監督仍存在不少問題。部分村支書履職不力，濫用權力，甚至以權謀私，削弱了村黨組織在群眾中的威信和影響力。對村支書監督乏力，主要表現在3個方面，一是鄉鎮黨委的縱向監督過軟。不少鄉鎮黨委沒有從思想上真正重視黨內監督，對村支書的考核側重于經濟方面，而忽視必要的政治考核。二是村民委員會橫向監督缺位。村委會主任不能對村支書進行有效監督。“一肩挑”的村支書由于缺乏有效監督，“一言堂”問題突出。三是群眾監督乏力。部分群眾認為，因村支書是村里“一把手”，村民怕遭受打擊報復，不敢或不愿進行監督，民主評議時避實就虛，只議功績，不論過失。

2 村支書隊伍建設存在問題的消解

江澤民指出“基層組織是我們黨的細胞。如果細胞都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”村支書隊伍建設是農村基層黨組織建設的重要內容之一。提升農村黨支部執政能力，也是新農村建設的內在要求。應緊密結合農村政治、經濟和社會發展的需要，采取有力措施，多途徑加強村支書隊伍建設，促使其更好地扮演好相應的角色。

2.1 多渠道提高村支書的待遇

應當通過多種渠道提高村支書的待遇，建立村支書關愛幫扶機制，在繼續完善精神和道德激勵的基礎上，及時解決村支書“干有所得、干有所盼、干有所養、退有所助”問題。根據國家現行政策，全面建立村支書醫療保險與退職養老制度，解決其后顧之憂；完善離任村支書補助制度，對正常離職但沒享受養老保險的村支書，根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。同時，大力發展農村集體經濟，村集體經濟強弱與否決定著能否有更多的物質資源來改善村干部和村支書的待遇。在村支書的帶領下，村兩委成員應群策群力，立足本村實際，科學分析市場需求，充分利用土地、水利等資源，通過創辦企業、招商引資等途徑，培育新的經濟增長點，不斷增加鄉村集體經濟收入，壯大集體經濟實力。

2.2 大力優化村支書隊伍結構

目前，村支書隊伍存在年齡老化、后繼無人、性別失衡等問題，應大力優化村支書隊伍結構。第一，加強對返鄉知識青年、退伍軍人、科技致富能手以及非公有制經濟的經營管理者等優秀人才的黨性教育，激發其政治熱情，引導加入組織。通過交任務、壓擔子，不斷提高實踐能力，促使其盡快成熟，為選優配強村支書儲備人才。第二，通過“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等辦法，有計劃、有步驟地把那些有廉潔奉公之“德”、有體貼群眾之“心”、有發展思路之“識”、有創新創業之“膽”、有駕馭市場之“能”以及有科技富村之“才”的優秀人才，推薦到村支書崗位。第三，加大農村女黨員發展與女干部培養的工作力度，將有工作熱情、工作能力、受村民信賴的女同志，吸收到村黨組織和村干部隊伍中來，逐步鍛煉和提高其領導能力，并適時推薦到村支書崗位，發揮她們在農村工作中的獨特優勢，逐步解決村支書隊伍性別失調問題。

2.3 建立與完善村支書監管機制

要使村支書更好地在村務、黨務工作中扮演好應有的角色，必須建立和完善相應的監管機制。第一，要積極推行村級黨務公開制度。通過及時公開黨內和村內一些重大事項，讓普通黨員和群眾積極參與村務決策、參與村莊管理、參與黨務監督，將村支書的權力運行置于全村黨員和群眾的“陽光”照耀之下，避免濫用權力行為的滋生和蔓延。第二，規范黨支部和村委會之間的權力關系，從制度上明確村兩委職權范圍。在涉及到村內重大問題或事項時，黨支部可以先提出意見，交由村兩委聯席會議討論，形成決議后再由村民大會或村民代表會議進行表決。防止村支書獨斷專行、阻礙村民自治。第三，對那些缺乏事業心、責任感、履職不到位，或工作方法簡單粗暴、宗派思想嚴重的村支書，要及時進行教育引導或更換。

3 村支書角色定位

建設社會主義新農村是黨中央提出的嶄新的時代命題，是第三批先進性教育活動的實踐主題，同時也是社會高度關注的熱門話題。無論各級黨委、政府如何重視，社會各界如何支持，新農村建設任務最終要落實到基層。村支書是村級黨組織的頂梁柱，是農村黨員隊伍的主心骨，同時也是農民群眾奔小康的“領頭雁”，在新農村建設中責任重大、使命光榮。明確角色才能理順思路，找準定位才能奮發有為，村支書要在新農村建設中恪盡職守、不辱使命，必須首先弄清自己的角色定位。

3.1 抓調研規劃，做新農村建設的謀劃者

建設新農村要堅持規劃為先的原則，有了一個翔實的、長遠的、符合實際的工作規劃，才能從實際出發。決定新農村建設到底抓什么、怎么抓、抓到什么程度，不能靠攀比，也不能靠想當然，而必須在調研中形成思路，在調研中確立目標。要廣納民意定規劃，要注意結合本地實際，將村鎮景觀化、產業特色化、農民知識化、經營合作化、管理社區化，改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾收集方式和通路、通電、通水、通沼氣、通信息的“五化六改五通”建設目標體現在規劃中，分解到任務中，落實到行動中。新農村規劃不僅要征求村兩委成員的意見，而且要廣泛吸取群眾的意見和建議，努力使規劃的目標成為全體村民的意愿，規劃的措施成為全體村民的行動，最大限度地調動村民建設新農村的熱情。

3.2 抓骨干培訓，做新農村建設的宣傳者

新農村建設最終要取得實效，既要靠國家的扶持和社會力量的廣泛參與，更要靠農民群眾主觀能動性的發揮。做好對農民的宣傳是一個漸進的過程，村支書要講究方式方法，善于從培訓骨干和培養典型入手。首先，要建立新農村建設的骨干隊伍。要把能否在新農村建設中發揮先鋒模范作用作為檢驗農村黨員是否保持先進性的重要標準，從黨員中選擇骨干；要充分發揮種養大戶、致富能手、科技標兵、務工經商人員在新農村建設中的作用，從鄉土人才中選擇骨干；要著眼于保護和發揮普通群眾參與新農村建設的積極性，從村民中選擇骨干。其次，要多途徑開展培訓。村支書要善于整合各種教育培訓資源，發揮農村黨員電化教育、現代遠程教育、勞動力轉移培訓、農村中小學等多種教育培訓資源的作用，對新農村建設骨干開展政治理論、實用技術、文化衛生等多方面的培訓，不斷提高他們對新農村建設的思想認識，努力增強他們在“五大建設”方面的素質和能力。可采取“走出去、請進來”的方式，組織黨員干部外出參觀學習，請“田秀才”、“土專家”、優秀外出務工經商人員來村講課，傳播新技術、新觀念、新信息。再次，要注重發揮典型引路的作用。村支書要善于運用“以點帶面”的工作方法，采取多種措施把新農村建設的骨干培養成為發展農村經濟、倡導文明新風等方面的典型。通過樹立典型、帶動全體，最終達到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

3.3 抓產業發展，做推動農村經濟的組織者

發展農村經濟，是建設社會主義新農村的物質基礎，也是要求村支書作為第一要務拿在手上、認真抓好的一件大事。首先，要更新觀念，樹立科學的發展觀。思想解放的程度決定了發展的程度，決定了抓發展的工作力度。發展工作抓得怎么樣，直接影響廣大村民對農村黨組織擁護的程度，在很大程度上也決定了新農村建設的成敗。其次，要遵循規律，結合自身實際，走產業化經營之路。要開闊思路，把現有的一些集體固定資產如山林、水面、農機具、房屋等采取承包、租賃的方式有效地利用起來，通過機制的轉換使這類資產保值增值，增加集體收入。只有集體經濟發展了，經濟實力增強了，才有能力為村民辦好事、辦實事，才能解決一些實際問題，才能增強黨組織的凝聚力和號召力。

3.4 抓文明創建，做社會主義新風尚的倡導者

社會主義新農村是社會綜合發展程度的一種標志，新農村建設必須堅持統籌協調的原則，既要注重經濟發展，又要注重精神文明等各個方面的協調發展。村支書要做社會主義新風尚的倡導者，就要圍繞“鄉風文明”的目標從以下幾個方面努力。

第一，要通過文明創建活動倡導文明新風。群眾性的精神文明創建活動是農村精神文明建設工作的重要抓手，要通過廣泛開展“十星級文明農戶”、“文明村鎮”創建活動，激發廣大農民的精神文明創建意識，形成人人爭當文明村民的新風尚。第二，要通過黨內規章和村規民約遏制不正之風。要通過加大黨內規章的執行力度，約束黨員、干部的不文明行為；要遵照相關程序，通過村民大會制定村規民約，規范和約束全體村民的行為。特別要在遏制鋪張浪費、打牌賭博、封建迷信等突出問題上拿出措施，取得實效。第三，要抓好農民內在素質的提高。建設新農村要通過完善基礎設施、改善村容村貌樹立起農村的外在形象，更要努力提高農民群眾的內在素質，實現外在形象與內在素質的協調統一。要引導廣大農民解放思想，轉變觀念，跟上時代的步伐，培養“四有”社會主義新型農民。

3.5 抓民主管理，做各種社會資源的整合者

通過抓好民主管理來調動廣大村民的積極性和創造性，把集體的智慧凝聚到建設社會主義新農村的中心任務上來。村支書要推進民主管理，關鍵要帶頭抓好“四雙”制度的落實。一是要抓好“雙進”制度的落實。鼓勵黨員依法參選進入村民議事會，黨組織成員依法參選進入村民委員會，既保證村民民主管理權利的落實，又保證黨組織對基層民主政治建設的領導。二是要抓好“雙議”制度的落實。通過重大事項提交黨員議事會和村民議事會共同討論，落實黨員、群眾對村務管理的知情權和參與權。三是要抓好“雙簽”制度的落實。對村級財務開支，實行民主理財小組組長和村委會主任共同審簽，落實群眾對村級財務的管理權。四是要抓好“雙考”制度的落實。對村干部業績實行鄉鎮考核和群眾考評的“雙考”制度，落實群眾對干部的監督權。

通過落實“四雙”民主管理制度，可以規范基層工作，提高基層干部的領導水平，調動廣大群眾建設社會主義新農村的積極性和主動性。

3.6 抓自身建設，做“三個代表”重要思想的實踐者

建設新農村必須有一個堅強的村級班子作為領導核心，尤其要有一個想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的班長。村支書要以此為目標，努力加強自身建設。一是要善于學習，當政治上的明白人。村支書要認真學習黨的各項方針政策和法律法規，用黨的方針政策指導工作，用法律的武器來引導依法治村，維護群眾的合法權益。二是要勇于實踐，當帶領群眾致富奔小康的引路人。村支書要有一顆公正的心、一個聰明的頭腦、一雙勤快的腿、一個和諧的家，特別是在帶領群眾共同致富的能力上要更強一些，靠自身的能力和扎實的工作來贏得群眾的信任。三是要甘于奉獻，當人民群眾的貼心人。要有一種全心全意為人民服務的情懷，了解群眾的疾苦，在力所能及的范圍內，解決好他們的實際困難，關心他們的生活，讓群眾感受到黨組織的溫暖。四是要嚴于律己，做廉潔自律的清白人。要管好自己，管好親屬，管好班子，自覺接受各級黨組織和群眾的監督，做一個讓黨組織放心、讓群眾滿意的優秀村支書。

4 如何當好村支書

4.1 要明確肩上的擔子

保一方平安。村民上訪告狀，其中的深層次問題依然是村干部的問題，班子軟弱渙散，村里的各項工作都走在別人的后面，村民生產生活秩序受到影響。因此，村支書要善于“普法統思想，處糾化矛盾”，組織干部學習法律，用法律手段解決村民的糾紛。村支書、村主任不能只會簽幾個“情況屬實”，加蓋公章，把矛盾上繳了事。不要怕得罪人，面對邪惡勢力和棘手問題，要提倡“碰硬”精神，帶頭扶正氣、正黨風、純民風。

富一方群眾。村干部作為發展生產力的帶頭人，必須掌握市場，懂得總結群眾的成功經驗，努力使自己成為農村各種實用技術的通才，帶頭做科技致富的典型。村支書要樹立強烈的市場意識，積極研究市場、了解市場，敢于走新路、出新招、辦新事。在風險面前，要敢于決策，知難而進。敢干不是蠻干，還要周密論證，科學決策，抓好農業產業化，抓特色品牌，抓致富項目。

4.2 要努力提高自身的素質

政策要熟。要熟悉和掌握黨的農村政策，農村的問題比較復雜，有的問題解決起來比較棘手，村支書作為農村干部，注重學習黨的農村政策，才能更好地完成各項工作。實踐證明，哪些村的村干部懂政策，班子就有凝聚力、戰斗力，那些村就比較穩定，工作連年上臺階。這樣的村干部頭腦清醒、思路清楚，對上級的文件精神能理解吃透，工作起來得心應手、胸有成竹，落實到工作也就能夠迅速到位。

法律要懂。村干部對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會選舉法》、《信訪條件》等涉農法規，不僅要懂得大體原則，而且要理解得清清楚楚，不能一知半解。目前，一些村干部對法律法規存在認識不到位的地方。有的村干部認為執行黨的政策就行了，遵守不遵守法律無關緊要；也有的認為法律是懲治壞人的，與自己的工作沒有多大的關系；還有的認為，現在農村工作“老辦法”不管用，“軟辦法”不起用，“新辦法”不會用，就得靠“硬辦法”，等等。這些錯誤認識，必須糾正。如果不依法辦事，不準確把握法律界限，不講究策略，就會使矛盾不斷激化。

業務要精。首先，要學習黨務知識，學習有關工作知識以及學習解決問題的相關政策、法律，注意事項、原則。還要多向老村干學習，虛心向村民請教，學會說農民話，多為農民辦事。其次，匯報問題和反映問題要真實，表達意見要有依據。對上級要說實話，是成績就講成績，是問題就擺問題，不虛報浮夸，更不能投個別領導所好，“順竿爬”、“順坡溜”。對村民更要說實話，把真實情況告訴村民，把“底兒”交給村民，給村民一個明白。

思想要正。衡量一名村干部是否合格，并不是由某個人說了算，標準掌握在村民手中。如果你滿腦子都是私事，一事當前，先考慮親戚朋友或個人的利益，即使自己現在當選了，但思想不正，群眾也不會支持你的工作，自己也將失去村民，失去威信。許多當過村干部的老同志都深有感受，村務管理必須遵循規則，沒有規則，“公道不公道，只有天知道”；有了規則，“公道不公道，一看就知道”。只有村里主要領導辦事公平了、公道了、公正了，干部順氣了，村民服氣了，村干部的威信和形象明顯提高，黨群、干群關系明顯改善，村級矛盾糾紛和信訪量明顯減少，黨在農村的方針政策才能轉化為村民的自覺行動。

4.3 要做好表率作用

村干部是團結帶領村民發展農村經濟、實現農民富裕、保持農村穩定的骨干力量。要搞好村兩委班子團結，村支書必須在團結上下功夫。實踐證明，只有班子團結協作，齊心協力，村兩委班子的凝聚力、戰斗力才會強，工作才能開展得順利。

做業務的表率。要善于為村民排憂解難，想村民之所想，急村民之所急，幫村民之所需，熱心解決村民生產生活中的實際問題；要善于理論聯系實際，靠走正道，靠真本領去發展一方經濟；要善于抓好各項工作的落實，能夠自覺抵制和防止形式主義、主觀主義的錯誤傾向，成為業務的表率。但為村民辦好事實事一定要量力而行，注重實效，不急功近利，不做表面文章，不增加基層和群眾負擔。

做示范的表率。農民是最重實惠的，在親眼看到實實在在的效益之后，才會跟著干。因此，要改變過去那種一般號召與行政要求的做法，采取做給群眾看的方式進行示范引導，通過自辦、家辦、領辦、聯辦等多種形式參與致富經營。如有種養技能的村干部可以發展有本地特色的畜牧業、園藝業、水產業；有經紀人頭腦的村干部可以帶領群眾從事農副產品流通；有經營能力的村干部可以依托本地資源優勢創辦經濟實體和農工商企業；有手工藝制作技能的村干部可以帶領群眾技術創業。通過村干部及其他黨員帶頭致富，拉起一串產業、帶活一村經濟、致富一方百姓。

參考文獻：

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