推進航天軍民深度融合發展的幾點認識

◎王禮恒院士

一、航天軍民融合發展面臨的形勢和背景

習近平總書記在2015年3月提出了將軍民融合發展上升為國家戰略。這是黨中央的重大戰略決策，要在國家層面統籌資源的配置，做到經濟建設和國防建設協調、平衡與兼容發展，實現富國強軍的目標。

今年國家成立了中央軍民融合發展委員會及其辦公室，接著將組建領導管理體制，構建政策法規體系，保障軍民融合戰略的落實。中央決定將軍民融合發展上升為國家戰略之后，大家積極性很高，熱情也很高。現在都在談軍民融合，很多地方都在申請作為國家軍民融合的示范區，有搞產業園建設的，也有搞社會團體平臺的，大家公認的是民參軍、軍轉民。我個人認為，更重要的是從國家層面上，怎么來合理地統籌配置資源，保證經濟建設和國防建設相協調。現在中央軍民融合發展委員會成立了，辦公室也成立了，機構負責人員正在陸續到位，這是非常重要的保障。當年毛主席說，民兵工作三落實，首先是組織落實。因此，我相信，今后相當長的一段時間，特別是在十九大之前，國家軍民融合的頂層設計、統籌規劃、分階段分領域地實施，會取得很大的進展。

在這種背景下，著力推動航天領域軍民深度融合發展，是國家的戰略利益，是航天自身發展的需要，也是航天人的歷史責任和擔當。航天科技集團公司近日剛召開大會，對集團總部機關部門設置進行了調整，其中很重要的就是設立了軍民融合處。組織落實了，后續還會有很大的發展。

二、建立由中央集中統一領導、軍民協調的航天管理體制

航天是國家意志和戰略利益的重要體現，是大國博弈和利益爭奪的戰略高地。上世紀六十年代初，美國肯尼迪總統提出，誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰爭主動權。美國歷屆政府都秉承著這個理念，始終把在空間領域的世界領先作為戰略目標。

習近平總書記從國家戰略的高度，在2013年提出了發展航天事業，建設航天強國的戰略目標，以后又多次闡述了對航天強國建設的要求，航天強國建設將為實現科技強國與中國夢提供強大支撐。面對新形勢、新要求，航天軍民深度融合仍然存在著體制性和機制性障礙。習總書記指出，要著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。因此，中國工程院在2014年至2015年間開展了《創新驅動建設航天強國發展戰略研究》。目前航天軍品和民品管理中，多頭領導、分散領導等問題很突出，因此我們建議中央對航天實施集中統一領導。根據研究成果，由多位院士向習總書記呈報了關于中央對航天實施集中統一領導的建議，得到了習總書記的認可。我們認為，在中央軍民融合發展委員會及其辦公室的領導下，形成軍民協調的管理體制，這是建設航天強國的首要保障，是對未來航天軍民統籌實施統一領導的有力保障。下一步，怎么把軍用航天、民用航天統籌實施集中統一領導，很快就要落實。我們建議該工作由習總書記親自管，因為很多航天的重大決策，是政治決策，是國家意志的體現。對于未來航天軍民融合發展前景，我們充滿了信心。

三、航天人要做軍民融合發展的先鋒

習總書記指出，要著力推進海洋、太空、網絡空間的軍民融合發展，搶占經濟、科技、軍事競爭的制高點，奪取未來戰爭的主動權。李總理也指出，航天科技工作者要勇于踐行創新驅動和軍民融合兩大戰略。

航天發展有著發揮社會主義制度優勢，集全國之優的傳統。火箭、衛星產品上“中國航天”標志的定位就是，中國航天是中國人民的航天，絕不是關起門來搞航天，而是開門集全國之優，誰家做得好，就請他參與進來。但是最近幾年，利益驅動的趨勢已經顯現，什么都自己干，自己不是最好的也要自己干。因此，對航天人來說，應該打破這樣的理念，要沖破利益的導向，發揮制度的優勢，集全國之優，誰家好用用誰，航天就是要做好集成。從這點來說，航天是亟需并最具條件推進軍民深度融合的重點領域之一，航天人應該勇于當先鋒、撤壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建軍民協同創新體系，做好軍轉民與民參軍的工作。

軍工企業包括航天軍民融合，重點是軍工成果怎樣為國民經濟服務，怎樣促進軍用技術與產品轉移轉化。目前存在著一些障礙，一是如何解決脫密；二是如何加強政策保障；三是，如何激勵成果轉化積極性。軍工專利很多，但是真正轉化的不多，航天成果轉化率不到百分之十，很多很好的軍工項目成果，都是放在保密室里難以面世。另一方面，民參軍很熱門，但調研發現很難，因為缺標準、缺制度和缺乏約束機制。大多數軍工總體單位對民參軍持保守意見，擔心民品公司發展的可持續性，擔心社會大協作后產品全生命周期質量如何保障等一系列的問題。

因此，軍民深度融合國家戰略非常重要，軍工企業特別是航天要想實現軍民深度融合，軍轉民要推動，民參軍要開放，重點是要有一系列的措施才能實現。我們航天科技集團公司積極性很高，動員了相關軍工集團，籌建了302億的國華軍民融合產業發展基金，下一步就要解決項目落地的問題，還有一系列的體制機制和政策法規問題。現在，各級領導對軍民融合的認識、理念都在提升，這是一個很好的形勢。我想我們航天人應該在中央的領導下，率先突破，做好示范，這也是我們航天人的責任和擔當。

四、推動空間基礎設施軍民共建共用

在中央軍民融合發展的意見中要求統籌信息基礎設施建設，空間基礎設施是其中重要的組成部分。目前，軍民在空間基礎設施建設方面都取得了重大的成績，在軍民共享方面也取得了進展，正大力推進的北斗導航系統市場化、商業化和軍民共用，就做得不錯。但是，總體來看，問題較多，距中央要求仍有差距。

前年，國務院發布了《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025）》，提出要分階段建成技術先進、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航定位三大系統構成的國家民用空間基礎設施，支撐我國現代化建設、國家安全和民生改善的發展要求。同時，正在實施的還有國家高分辨率對地觀測系統重大專項。目前我國在軌運行的各類衛星已經達到190顆左右，這是國家的寶貴資源，應該共同用好。

因此，我們建議在中央軍民融合發展委員會辦公室的統一領導下，盡快啟動現有在軌資源共享方案的編制工作。對在軌運行的各類空間飛行器、衛星資源的能力進行調研分析、統籌協調，編制共享方案，制定政策措施，推動資源共享。對新增的空間基礎設施建設，應該做到統一論證、統籌需求、合理規劃、科學配置資源，做到共建共享。對新設立的國家重大科技工程專項“天地一體化信息網絡”，在建設中要落實好軍民共享的要求，一定要把軍民深度融合做好。