特朗普任職后美國推進太空作戰能力建設新動向

◎ 中國航天系統科學與工程研究院 劉海印

自2017年1月特朗普總統上任后，美國至今尚未出臺綜合性的航天發展戰略和政策，政府通過其派駐NASA的過渡團隊，以及他本人簽署《2017財年NASA過渡權法案》、與國際空間站宇航員通話等，表達了對民用航天和NASA未來發展的初步設想。例如，希望NASA能在重型運載火箭（SLS）首飛時搭載宇航員，在2024年實現載人登火，要求NASA將更多的航天技術轉化為商業應用等。但特朗普本人并未就軍事航天發展做出明確表態。不過，不說不等于不做。美國空軍2017年以來在太空作戰能力建設方面動作頻頻，值得關注。

特朗普與國際空間站宇航員對話

一、優化現有機構與流程

空軍2017年在總部設立了專門負責太空事務的副參謀長職位（三星中將），主要負責太空政策、管理和采購，其職責與空軍負責作戰和情報的副參謀長類似。但太空作戰任務仍由航天司令部司令繼續負責。拓展“作戰及時響應型太空”(ORS)辦公室職能，使其具備快速部署系統和采辦現有商業能力的能力。改革航天采辦計劃審批流程，研究備選采辦方案。責成空軍和參謀長聯席會議及各軍種，共同承擔將太空專業人員納入軍事行動決策各階段的任務。當前，美空軍承擔了眾多關系到國家安全的太空計劃，空軍部長在奧巴馬政府時期曾被任命為“國防部首席太空顧問”（PDSA）。但因缺乏有效的組織模式，未能高效地指導國家安全部門制定戰略和開展太空活動。上述調整將有助于美軍更好地統籌管理太空力量和資源，為太空軍事行動提供保障。

二、開發太空作戰架構

在“太空事業愿景”的指導下，美軍開發了內涵豐富的太空作戰架構，包括太空部隊轉型與聚焦太空作戰指揮的相關工作。美軍的太空作戰概念是一體化作戰概念，包括戰略級指揮與控制、太空態勢感知及指示與告警等，旨在通過力量集成，確保制勝太空；太空任務部隊的任務是整合太空力量，應對深思熟慮的對手；彈性體系架構既包括已部署的兵力、結構，也包括部署的支撐系統；事業靈活性是指通過制定原則、建立組織架構、開展訓練、配備裝備、實施管理和培訓、人才建設、完善設施和政策等手段，確保能夠有效應對威脅；國內外合作是指將協調使用國防和情報領域，以及民用、商用和國際盟友的太空力量。

三、成立新型太空作戰指揮機構

2017年4月1日，“跨部門聯合太空作戰中心”(JICSpOC)正式更名為“國家太空防御中心”（NSDC），并正式進入戰備值班。JICSpOC是2015年10月，國防部和情報機構聯合在施里弗空軍基地成立的新型太空作戰指揮與控制機構。該中心是國防部落實“第三次抵消戰略”的首個實體機構。成立伊始，JICSpOC即密集舉行各類太空作戰演習，演習期間，曾調用部署在地球同步軌道的“局部空間自主導航與制導實驗”（ANGLES）小衛星執行太空機動和抵近詳查任務。演習得出“情報部門提供的指示與告警是太空作戰制勝的關鍵”等結論。此次JICSpOC更名為“國家太空防御中心”并正式投入運行，將提升美軍太空力量的協同作戰指揮能力，是美國進一步強化戰略威懾的重要舉措。

太空作戰架構

四、開展“太空旗幟”系列軍演

4月17～21日，美軍舉行首屆“太空旗幟”軍演，旨在培養太空作戰人員的技能，應對太空軍事行動和潛在沖突，提高解決問題的能力。參演部門包括聯合太空作戰中心、國家太空防御中心等。“太空旗幟”軍演是基于作戰效果的軍演（類似于聚焦空戰的“紅旗”軍演）。預計每年將舉行兩次，第二次軍演將于8月舉行。軍演獲得的經驗將用于指導未來的太空系統研發，作戰部隊的能力訓練，提高戰役、戰術層面的作戰管理指揮和控制等。

事實上，美國空軍2017年以來強化太空作戰力量的做法延續了奧巴馬時代美國空軍在太空作戰領域的發展思路。美軍認為，太空發展已進入新時代，美軍正面臨著對抗加劇、效果降低、軍事行動受限的太空環境。為有效應對太空可能爆發的沖突， 2016年11月美國防部在奧巴馬卸任前修訂了《太空政策》指令，強調要從軍事規劃、太空部隊建設、作戰指揮與控制等方面，確保航天能力與其他作戰域軍事能力的融合，共同實施威懾，協同開展軍事行動，以提升太空力量支持陸海空作戰的有效性。同時提出，要從太空力量需求到采辦再到作戰使用全鏈條保障太空系統有效性。

美軍高層參觀國家太空防御中心

2016年美國空軍在太空作戰方面也采取了一些舉措：

1.規劃太空事業愿景

2016年4月，時任美國太空司令部司令海騰發布《太空事業愿景》，概述了未來美軍太空力量建設的重點與方向。其中包括：設計可快速使用、快速技術更新、快速部署的短壽命小衛星，打造生存能力強的太空系統體系架構；發展快速響應、低成本、靈活的進入太空能力；增強太空態勢感知和作戰管理指揮與控制能力；拓展國際伙伴關系，促進日常業務商業化。

2.組建獨立的太空作戰任務部隊

2016年7月，美空軍航天司令部發布《太空任務部隊，訓練明天的太空戰士》白皮書，從體系架構、訓練方式和作戰運用等方面詳細闡述了美軍太空力量建設的新方向。按規劃，美軍將組建兩種類型的太空部隊，實現從“作戰保障”向“直接對抗”的轉型。一是太空任務部隊，負責在駐地開展軍事行動，在降效、軍事行動受限的環境下操控武器系統，執行任務；二是太空任務特遣部隊，實施戰役作戰行動。后者將與軍種常規作戰任務分離，具有很強的戰斗特性。2016年以來，美空軍第50太空聯隊、第21太空聯隊、第406太空聯隊已陸續轉型為太空任務部隊。

施里弗空軍基地第一太空作戰中隊

時任美國太空司令部司令海騰（現為美國戰略司令部司令）

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