推動國防科技工業軍民融合深度發展的頂層設計和行動綱領
——國務院辦公廳印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》

◎網信軍民融合編輯部

黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興的奮斗目標，將軍民融合發展上升為國家戰略，這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

國防科技工業作為國家戰略性產業，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個行業，是國家安全和國防建設的脊梁，是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分。推進軍民融合深度發展對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。

12月6日下午，國防科工局舉辦新聞發布會，發布國防科技工業軍民融合發展有關情況。

國防科技工業軍民融合發展取得階段成果

近年來，國防科技工業進行了大量的探索實踐，取得積極成效，促進了國防實力與經濟實力、科技實力的同步提升。軍民融合重大工程取得新成果，一大批重大工程引領國家科技進步；軍工經濟不斷發展壯大，產業結構不斷優化，軍工高技術產業占比不斷提高；“民參軍”取得積極進展。

目前，取得武器裝備研制生產許可的主要單位中，民口單位已超過三分之二，其中優勢民營企業占比近一半，“民參軍”層級已經由一般配套產品向總體和分系統提升。軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗設施和大型科研儀器設備向社會開放，一大批軍民技術和產品實現雙向互動。

據悉，國防科工局目前已分三批向社會發布3000多項國防科技工業的重大試驗設備和設施，開放國防科技重點實驗室和一批國防特色學科實驗室，軍民資源共享覆蓋面明顯拓寬。軍地聯合舉辦了3次軍民融合高技術成果展，工信部和國防科工局已連續兩次舉辦軍民兩用技術創新應用大賽，軍民技術、產品雙向互動和對接渠道初步建立起來。

不久前，北斗三號開始全球組網，為亞太區提供服務的精度已達米級。嫦娥三號實現首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務圓滿完成。我國首顆地球同步軌道高分辨率的遙感衛星高分四號，目前已投入使用。大飛機C919實現首飛，新一代大型和中型運載火箭順利完成首飛，航空發動機和燃氣輪機兩機專項取得很多重大技術突破。這些重大工程的實施，有效帶動了國家科技實力的整體提升。

在取得成績的同時，我們也看到，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，國防科技工業領域的軍民融合，在思想認識、組織管理、運行機制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，主要表現在頂層統籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠。

為國防科技工業軍民融合深度發展提供頂層設計

今年9月22日，習近平總書記主持召開了中央軍民融合發展委員會第二次全體會議，審議通過了《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》（以下簡稱《意見》）。12月4日國務院辦公廳印發了《意見》，這是黨中央、國務院推進軍民融合深度發展的重要舉措，也是推動國防科技工業軍民融合深度發展的頂層設計和行動綱領。

《意見》指出，國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期，國防科技工業領域軍民融合潛力巨大。

《意見》分為八個部分共31條，第一部分為總體要求，包括指導思想和基本原則，指出必須全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。《意見》提出，國防科技工業軍民融合要堅持國家主導、市場運作，問題導向、務求實效，協同推進、成熟先行的基本原則。

其余七個部分圍繞國防科技工業軍民融合深度發展提出一系列具體的政策措施，具體包括：

一是進一步擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整，擴大軍工單位外部協作，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造，完善武器裝備科研生產準入退出機制，推進武器裝備科研生產競爭。

二是加強軍民資源共享和協同創新，推動科技創新基地和設備設施等資源雙向開放，加強軍工重大試驗設施的統籌使用，推動技術基礎資源共享，健全完善信息發布和共享制度，加強國防科技工業人才隊伍建設。

三是促進軍民技術相互支撐，有效轉化，推動完善國防科技工業科技成果管理制度，加大軍用技術推廣支持力度，發揮技術轉化評價作用。

四是支撐太空、網絡、海洋等重點新興領域建設。面向軍民需求，加快空間基礎設施統籌建設。以遙感衛星為突破口，制定國家衛星遙感數據政策，促進軍民衛星資源和衛星數據共享。促進通信衛星等通信基礎設施統籌建設。大力發展網絡安全、電磁頻譜資源管理等技術、產品和裝備。推動天地一體化信息網絡工程實施。優化軍工電子信息類試驗場布局和建設，在服務武器裝備科研生產的同時，更好地服務國民經濟發展。

五是推動軍工服務國民經濟發展，發展典型軍民融合產業，培育發展軍工高技術產業增長點，以軍工能力自主化帶動相關產業發展，促進軍工經濟和區域經濟融合發展，拓展軍貿和國際合作。

六、七部分分別對推進武器裝備動員、核應急安全建設以及完善軍民融合法規政策體系提出具體措施。

《意見》全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以軍民融合發展戰略為引領，以推進中國特色先進國防科技工業體系建設為目標，緊密聯系國防科技工業實際，提出具體的舉措，包括以下特點：

一是突出問題導向，聚焦“民參軍”、資源開放共享、軍民技術雙向轉化、軍民協同創新等國防科技工業軍民融合深度發展的重點和難點，集中發力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發展。

二是堅持發揮國家主導和市場機制作用，政府主要在政策引導、制度創新、資源統籌等方面發揮作用，同時要激發各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進技術進步和產業發展。

三是強化協同推進，在推動軍民融合、實現強軍目標的過程中，既要繼續發揮軍工集團和軍隊科研院所的主力軍作用，又要調動中科院、高等院校、民口國有單位和優勢民營企業的積極性。

四是注重政策措施的實用、管用和可操作，大力推進各方認識一致、當前急需且能夠先行推進的政策措施，確保政策措施可落地。