關于水利造價預結算審核的思考

施錢根

摘要：水利工程預結算審核工作對于造價管理人員來說非常重要，因此就需要造價管理工作人員牢牢地把握住審核工作，全面、細致地檢查造價中存在的問題，通過全面復查以及審核工程造價，第一時間改正錯誤，促使其能夠與工程造價控制所預期的目標更加接近，從而有效地控制好工程造價。

關鍵詞：水利造價；預結算審核；造價管理；水利工程；工程量；價格控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2016）36-0238-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.117

通過加強對水利工程的預結算審核，有利于避免出現(xiàn)由于不合理使用資金而出現(xiàn)浪費資源的問題，真實地反映出水利工程的造價。本文主要通過分析以往的水利工程項目的數(shù)據(jù)，簡要地闡述了預結算審核的主要內(nèi)容，指出預結算審核中存在的問題，相應地提出解決問題的具體措施。

1 水利工程造價預結算審核的具體內(nèi)容

1.1 審核工程量

水利工程的造價預結算主要以工程量為主要依據(jù)，其中工程量的審核以招投標文件、施工與竣工圖紙以及現(xiàn)場收方記錄等作為主要依據(jù)。在審核工程量的過程中，造價工程需要嚴格的遵循以下三點重要計算原則，分別是：分清楚計算范圍；分清限制范圍；核對計算已發(fā)生的工程量。

1.2 審核單價

水利工程的單價主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是合同內(nèi)部單價；另一方面是依據(jù)需要所編制的新增單價。針對于合同內(nèi)容的項目，應當對投標文件中的合同單價嚴格執(zhí)行。針對于確定新增變更的項目單價，應當以合同工程量清單之中的現(xiàn)有單價為依據(jù)。對合同單價進行套用，在審核水利工程單價套用的過程中，應當遵循合同中約定的工程定額，在選用定額編制過程中，應當以施工工藝以及施工組織設計為主要依據(jù)。在必要時需要以補充定額為參考，在開展實際的工作過程中，應當認真地審核新增的變更單價。具體而言，包括以下內(nèi)容，分別是：第一，確定定額套用的合理性，查看是否存有重復套用狀況；第二，項目名稱與規(guī)格是否與圖紙設計與計量單位一致；第三，針對于新增的變更單價的最高限價材料，是否將直接費用、間接費用以及利潤等扣除；第四，提高對工程單價費率選取的重視。應認識到工程不同，單價費率也不同，因此在單價審核過程中應當對單價取費率的選取的正確性進行審核。

1.3 審核項目依據(jù)

通常情況下，國家出資修建水利項目，而后由國家審計局對其進行審計。在開展預結算審核的過程中，最為關鍵的是審核新增變更依據(jù)。在審核合同內(nèi)部項目時，應當審核其是否保質(zhì)保量地按照合同約定完成項目。在審核新增變更項目過程中，審核的主要內(nèi)容為是否具有業(yè)主委托書以及設計變更通知書等。

2 水利工程造價中面臨的主要問題

2.1 施工單位虛報工程量

隨著我國的市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步完善。然而部分的施工單位盲目的追求利潤的最大化，通過巧立名目、重復計費以及多記工程量等方式，在開展水利工程造價結算過程中，未能夠向建設方遞交真實的結算資料，以投機取巧的方式牟取最大化的

利益。

2.2 申報造價與實際造價不相符

工程質(zhì)量的好壞受到工程材料的直接影響，然而在激烈的市場競爭環(huán)境下，產(chǎn)品材料的價格參差不齊，給部分的施工企業(yè)可乘之機，尤其是未將工程材料單價在合同中約定的情況下，導致單價審核工作人員難以恰當?shù)目刂坪贸杀尽?/p>

2.3 復雜的項目構成

水利工程的總造價主要包括以下內(nèi)容：第一，建設工程；第二，設備安裝工程；第三，施工臨時工程等，復雜的水利工程造價項目，與之相對應的計算程序也是非常復雜。與其他行業(yè)相比，無形中加大了計算的難度，導致在實際操作過程中，極容易出現(xiàn)重復以及漏算等問題，在一定程度上給水利造價預結算審核的工作帶來較大困難。

2.4 土石方開挖的問題

由于土石方開挖問題的存在，一方面增加造價成本；另一方面加大審核的難度。然而大多數(shù)的水利工程都需要進行土石方的開挖，不僅開挖運量較大，而且在結束開挖后不容易對工程量進行復核，該處也常常出現(xiàn)施工單位多報工程量的問題。

2.5 建設單位監(jiān)管不力

水利工程建設是一項兼具復雜性與系統(tǒng)性的工作，涉及的內(nèi)容非常廣泛。然而由于建設單位的監(jiān)管力度不夠，不僅會增加成本，而且會浪費大量的資源，因此施工單位在這種情況下常常是鉆空子，將本應當由自身承擔的費用轉(zhuǎn)嫁至建設單位下，造成水利工程建設的巨大損失。

3 解決水利工程造價問題的具體措施

3.1 建立健全管理制度

建設單位以及設計單位應當嚴格地審核施工單位所提出的新增變更的請求，認真地研究新增變更項目的實際作用。根據(jù)不同的情況，采取有針對性的措施，如：第一，堅持不改變部分可變不可變的項目；第二，制定具體的實施方案，保障需變更與實施的地方的順利進行；第三，針對于施工單位所提交上來的工程量，應當核對計算現(xiàn)場資料，為其準確性提供重要保障，采取有效的措施以加強對工程造價的控制。

3.2 加強對工程材料價格控制

針對于水利工程的造價問題，國家相應地頒布有關的施工規(guī)范，為水利工程造價的審核提供重要的參考依據(jù)。然而，隨著科學技術的進步與發(fā)展，涌現(xiàn)出大量的新工藝與新材料，以往所制定的規(guī)定與標準參考價值不大，需要適當?shù)匮a充眾多的內(nèi)容。針對于合同之中已存在的材料價格，需要按照合同約定的材料價格嚴格的執(zhí)行。然而如何加強對新增材料價格的控制，具體而言，包括以下內(nèi)容：第一，通過多方詢價予以了解；第二，以造價站所發(fā)布的材料信息價格作為參考；第三，要求施工將材料購置的發(fā)票附置于所上報的材料單價中，采取上述方式對于控制施工單位亂報材料價格方面具有重要作用。

3.3 處理眾多工程造價項目的方式

如何解決由于繁多的工程項目而加大審核工作難度的方式，具體而言，包括以下種類：第一，加強對審核工作人員與造價師的培訓，促使其對定額編制規(guī)定更為熟悉等；第二，提高對國家所頒布的各項行業(yè)政策的關注，時刻把握材料市場的行情；第三，加強對施工方式與工藝的了解；第四，做好總結積累已結束的工程的材料，從而對比分析新建工程項目。

3.4 解決土方式開挖的問題

加強對土石方開挖費用的控制過程中，最為關鍵的要點是：第一，區(qū)分好土石方開挖；第二，加強對土方石開挖量的控制。施工單位在進場之后，最先開始的工作是開挖土石方，因此建設單位以及設計單位應當做好充分的前期準備工作，從而加強對土石方開挖所需費用的控制。在開挖前后，建設單位的首要任務是進行地形測繪，從而對開挖前后的差別進行觀察，對開挖量進行量化的計算。與此同時，在開挖之前，業(yè)主、施工以及監(jiān)理應當?shù)绞┕がF(xiàn)場，將土石分界點確定好，將所選用的開挖設備型號以及采用的開挖方式記錄好。

4 結語

綜上所述，通過開展有效的水利工程預結算審核工作，為工程造價的合理性提供重要保障。因此，預結算工作人員應當提高自身的專業(yè)素質(zhì)，為開展有關的調(diào)研審核工作提供重要保障，同時預結算工作人員應當在平時工作中善于總結積累工作經(jīng)驗。除此之外，工作人員應重視提高自身的職業(yè)道德品質(zhì)，認真負責任地對待預結算審核工作，為水利工程造價的準確性與科學性提供重要保障。

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（責任編輯：周 瓊）