提高基層領導干部依法行政意識和能力的路徑

盧鴻

摘要：基層領導干部的依法行政能力和意識可以直接關系到我國依法行政的質量和發展進程，也影響著我國的法治社會的建設。隨著我國行政體制的不斷發展，對相關部門的依法行政能力要求也逐漸提高，但是當前的領導干部的依法行政能力與意識還與現實具有差距性。文章對提高基層領導干部依法行政意識和能力的路徑進行了探討。

關鍵詞：基層領導干部；依法行政意識；依法行政能力；法治社會；行政體制 文獻標識碼：A

中圖分類號：D633 文章編號：1009-2374（2016）36-0250-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.123

黨的十八大報告中已經明確指出，直至2020年我國政府要達到普遍法治的目標，而且指出要想推動依法行政就要相關的基層領導嚴格實施權力公正文明的執法用法。目前，基層領導干部的依法行政能力和要求建設的中國法制目標還有一定距離，所以要想滿足建設法制社會的要求，就要完善相關法律，依法行政，從而逐漸提升基層領導干部的依法行政能力和意識。

1 基層領導干部行政意識以及能力的現狀

1.1 基層領導干部缺乏依法行政意識

筆者曾經通過媒體手段對某市的行政工作人員和法制觀念做過相應的調查，其中認為“適應依法行政要求”的人數達到58%，“特別適應依法行政要求”的人數僅有16%，其余的26%都是對行政執法工作要求不能適應的人員。從這個調查中可以看出，從大體上來看，多數基層領導干部均可適應行政工作的相關要求，但是仍有很多行政執法人員無法適應行政執法工作的要求。很多基層領導干部受到封建思想的束縛，法治觀念比較單薄，人治觀念較強，沒有形成一個良好的法治思維，不能符合現階段社會對行政法治的要求。還有很多基層領導處理不好法律和政策之間的匹配關系，當兩者出現不一致情況時，使得法律被政策所代替，從而損害了法律的嚴肅性，使得群眾忽視對行政人員的作用。

1.2 基層領導干部行政決策缺乏民主性和科學性

在調查問卷中“行政機關在民主、科學以及依法行使決策權時存在哪些問題”，其中認為“行政人員決策過程不規范且不科學”的達到45%，認為“行政人員在進行決策的過程中調查不足，傾聽民意不夠”的占到38%，認為“行政人員未能將決策制度落實到位”的占到17%。從這個調查結果中很容易看出，基層領導在進行決策的過程中存在著決策程度不規范、重大決策缺乏合法性以及集體決策制度不健全、調查研究不充分以及公眾參與度不足等問題，如果相關的基層領導在面對著重大問題的決策時，考慮不到決策內容是否違法，不做相關的調查探究，進行違法決策、失誤決策以及隨意決策，會在很大程度上對當地經濟發展造成阻礙，也會對當地人民群眾權益造成侵害。

1.3 基層領導干部依法執行能力較差

要想推進政府依法行政就要相關的基層領導干部嚴格執法，從問卷調查中“基層行政執法中存在哪些問題”60%的人認為相關基層領導在執法過程中“重復執法、權限不清且趨利執法”，40%的人認為相關的執法人員在執法過程中存在“不告知當事人權利的現象”。我國現階段有大多法律、法規是通過行政機關來執行的，其中大部分是由政府及其相關部門來具體執行的。基層領導干部在行政執法過程中是領導者也是執行者更是組織者，所以基層的領導干部是否嚴格依法行政可以直接關系到地方相關部門是否落實。

2 關于提高基層領導干部依法行政的意識和能力的建議

2.1 增強基層領導的法制觀念

在我國進行法制建設的過程中，一定要全面地對依法行政要求推行落實，必須提高相關行政干部的法制意識和觀念。定時加強對基層領導干部的法律教育和培訓，特別是與其工作相關的法律法規知識以及與憲法有關的法律常識，在培訓中強化自身的職責所在，以大局為重，樹立起公平公正、依法治國以及執法為民的意識，積極地貫徹現階段社會主義的法制理念，不斷落實好依法行政、依法治國、依法執政、人權保護以及權利義務對等的法制觀念。進一步提升憲法至上的觀念，不動搖對憲法的敬畏，維護憲法的權威，任何人或者組織的活動范圍都要在憲法允許的范圍內，不得違背憲法的內容以及宗旨。任何依法行政人員均不可出現以權壓法、以言代法的現象。另外要具有職權的法定觀念，領導干部的權力是人民所授予的，而不是與生俱來的，針對有些干部的越權、越法的行為，發現后一定要嚴格嚴肅處理，絕不姑息，這也是在要求相關的基層領導在行使權力時要在法定的范圍之內，不可越法犯法，要依照規定進行實施。最后是基層干部在依法行政的過程中要提高責任意識，責任和權力具有統一性，領導干部行使權力時必須承擔自身所承擔的責任。堅決做到維護人民的權益，增強程序意識，按照程序履行職責。

2.2 提升基層領導干部決策力

行政決策是否合法一定程度上決定著行政行為的合法與否，提升基層領導干部依法行政能力的重要因素就是提高相關基層領導干部的民主、科學以及依法決策能力。行政決策過程中堅持科學化才能使得領導干部在行使決策權力時，從實際出發尊重經濟發展的規律。在行政決策過程中只有堅持民主化，才能使得相關的領導干部在踐行決策的過程中，充分地聽取群眾意見，反映人民的意愿并代表人民群眾的權益。在行政決策過程中堅持民主化是實行法治化與科學化的基礎與前提，要想提高基層領導干部的依法、科學、民主的決策能力應從以下方面著手：第一，要完善行政決策程序的機制與規則，通過依法行政的實踐過程去不斷地完善決策機制，從而實現依法、民主且科學的決策；第二，要完善并健全行政決策的審查制度，相關的基層領導在進行決策實施之前，要考慮到是否符合法定程序要求，凡是涉及到人民群眾重大的利益以及權益的決策一定要通過政府或相關機構的審查；第三，完善并健全行政決策的責任追究機制，堅持誰決策誰就負責的態度，這樣就能有效地解決隨意決策帶來的違法決策行為，從而為保護人民群眾的利益提供保障。

2.3 提升基層領導干部的執行力

要想更快更好地推進我國政府實現依法行政就要嚴格把控執法力度這個方面，我國現階段的大部分法律法規是有行政機關執行的，但是更多的執行者是基層政府以及相關部門來進行的，所以基層領導依法行政自身權力的環節在構建法治社會大的方向中是關鍵且重要的。基層領導的執行力的好壞可以直接關系到地方相關執行部門的落實力度。提高基層領導干部的執行力可從以下兩個層面出發：第一，要健全基層的行政執法體系，積極地貫徹十八屆三中全會的目標和要求，深化基層的體制改革，著重整合基層行政執法標準，著力關注重復執法、權責交叉以及多頭執法等現象；第二，要完善基層領導干部的行政執法標準，基層領導在行使權力和履行職責的過程中，要規范相關領導干部的執法行為，從而切實地維護人民群眾的權益，防止出現行政執法過程中的隨意性現象，從而提高基層領導在依法行政過程中的執行力。

3 結語

要想建設良好的社會法治環境，就要做好社會主義法治建設，并從基層抓起，從加強基層領導干部依法行政能力方面做起，對基層領導干部加強法治宣傳教育、培養他們的服務意識，維護人民群眾的權益意識，從而增強他們對法律的敬畏，逐漸的形成守法、學法、用法、遵法的良好法治循環，整體提升基層領導干部的依法行政能力，為建立起良好的法治環境提供動力。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）