統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐與思考

李雪麗

摘要：做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進城鄉(xiāng)一體化相關(guān)工作是現(xiàn)階段各級黨委、政府極為重視與主抓的工作內(nèi)容。新形勢下，城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新臺階，是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活方式的重要途徑，是大幅度縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會與文化差距的重要保障。文章對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義與實踐進行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.125

市場經(jīng)濟環(huán)境下，科學發(fā)展觀是我黨在認識上對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為其目標與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導應(yīng)對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別為馬克思主義的重要論點。在西方發(fā)達國家，多數(shù)學者都認為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進的城鄉(xiāng)一體新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟與社會進步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進作用，是城鄉(xiāng)之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農(nóng)民，為全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得執(zhí)行落后的發(fā)展觀念，如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下也沒有達到扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實現(xiàn)城市化進程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內(nèi)容多，在推進過程中，應(yīng)達到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟的原則，進而達到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認識

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會化。作為一項與社會相關(guān)的復雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強有力的支撐。在對科學發(fā)展觀本質(zhì)含義進行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，在對科學發(fā)展觀全面落實的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行全面思考，進行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅守擴大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進行全面擴大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會服務(wù)等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標準。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標準進行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標準，可進行適當超前化，防止由于現(xiàn)階段建設(shè)標準較低而出現(xiàn)今后浪費資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴大城市建設(shè)面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區(qū)域化建設(shè)，進行一體化建設(shè)標準等內(nèi)容的實施，進而實現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實施統(tǒng)一設(shè)計、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進行嚴格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，在促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進程加快及推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設(shè)置為科學規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機制，以此達到增加就業(yè)機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

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（責任編輯：周 瓊）