統籌推進城鄉規劃一體化的實踐與思考

李雪麗

摘要：做好統籌城鄉發展與推進城鄉一體化相關工作是現階段各級黨委、政府極為重視與主抓的工作內容。新形勢下，城鄉一體化作為城鎮化快速發展的新臺階，是社會經濟快速發展的產物，是轉變城鄉居民生產、生活方式的重要途徑，是大幅度縮小城鄉經濟、社會與文化差距的重要保障。文章對統籌推進城鄉規劃一體化的意義與實踐進行了探討。

關鍵詞：城鄉規劃；城鄉規劃；一體化建設；規劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.125

市場經濟環境下，科學發展觀是我黨在認識上對經濟社會發展規律的提升。通過統籌城鄉發展，可形成城鄉一體化發展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發做出的重要決定。在今后的工作中，應將統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為其目標與任務，這也是現階段農村改革發展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據。

1 統籌推進城鄉規劃一體化的意義

1.1 城鄉一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發展觀

消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為馬克思主義的重要論點。在西方發達國家，多數學者都認為城鄉對立的傳統社會結構形態應逐步被取締，應選取先進的城鄉一體新社會結構形態。不能斷然分離城、鄉，應同等看待城和鄉，有機結合城和鄉。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發展的同時，城市也得到了極大的發展，且農村也得到了極大的發展。而我們所說的城鄉一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發展，以農村促進城市發展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協調發展城市與農村之間的經濟、文化等內容。

1.2 城鄉一體化不僅是一個一般發展歷程，還是城市化的發展新階段

伴隨生產力的不斷進步，城鄉一體化可對城鄉居民生產、生活發展變化起到促進作用，是城鄉之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉關系相互融合、共同發展的核心內容。在統籌城鄉規劃一體化過程中，要求將工農業、城鄉及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統籌謀劃，實現城鄉規劃建設、產業發展、市場信息等一體化發展，在政策、產業發展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉經濟發展，實現可持續發展戰略提供保障。

1.3 城鄉一體化具有全方位的內容，其中統籌發展為關鍵

不得執行落后的發展觀念，如先城市后農村，要求樹立正確的發展觀，將統籌城鄉發展作為發展新理念，重點對農村經濟社會發展中存在的問題加以處理，做好城鄉差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統發展戰略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業發展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發展的作用，也就是說在弱勢產業中農業仍然占據較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉較大差距。要求必須堅持統籌城鄉，堅持科學發展觀，將錯誤的、落后的發展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉一體化的實現提供可靠保障。

1.4 推進城鄉一體化不僅要重視農業，還需做好產業間的協調及配合

快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業、農村經濟結構加以優化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業及實現城市化進程加快過程中，城鄉一體化為其主要發展途徑。為此，城鄉一體化戰略的實行能夠將大量農民的就業問題進行有效解決，能夠對農業、農村經濟結構進行優化、調整，是農業綜合效益得以提升、農民收入穩定持續增長的前提，是實現農民轉移、富裕的重要途徑。

2 統籌推進城鄉規劃一體化的實踐措施

城鄉一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業逐步集中于園區、農民逐步集中于城鎮、土地逐步集中于規模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業產業化的目的，統籌推進規劃建設、產業布局、基礎設施等一體化。

2.1 切實提高對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設重要性的認識

在統籌推進城鄉規劃一體化過程中，要求對統籌城鄉發展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協調發展城市與農村經濟，實現共同發展、共同繁榮，逐步消滅城鄉差距，實現“四化”發展，即農業集約化、鄉村工業化、集鎮城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統性工程，通過城鄉統籌發展，可對各個領域發展提供可靠保障，如城鄉規劃、基礎設施等。要求在統籌規劃中必須對傳統城鄉二元經濟結構進行深入改革，只有實現城市與農村同步發展，才能實現各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩定社會提供強有力的支撐。在對科學發展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發展觀和城鄉發展有機結合，在對科學發展觀全面落實的基礎上，實現城鄉發展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的新途徑

2.2.1 統一規劃布局。規劃作為城鄉統籌發展的前提條件，要利用城鄉差距的縮小，達到區域內基礎設施共享最大化。于農村發展而言，為克服城鄉一體化發展的瓶頸，實現發展突破，應對縣域經濟發展提高重視程度，將城鄉看作一個整體，同時實施規劃、整合與提升。在規劃理念階段，應合理規劃設計，對城鄉發展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統一設置，將公平、公正的發展機遇提供給農業、農民發展。在規劃編制環節，應始終堅守擴大城市、提升城鎮與控制農村的思想，以此對中心城鎮規劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區，優先進行部分中心鎮的確定與發展，且對中心鎮規劃建設加以重視，隨后對中心鎮工業區規劃規模進行全面擴大化，并將具有良好發展條件產業聚集、引導到中心鎮，以此提高該鎮的就業率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區進行轉化。

2.2.2 統一資源配置。首先，需統一建設標準。為對非城鎮化區域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現階段建設標準較低而出現今后浪費資源的現象；其次，統籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉統籌發展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現城鄉的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現共享公用設施資源的

目的。

2.2.3 統一建設管理。針對農村建筑，應實施統一設計、有資質施工及法制化管理，在統一規范管理中合理納入村鎮建筑設計。也就是說應確保村鎮建設過程中，建筑施工許可制度應具有統一性，村鎮建筑竣工驗收備案制度應具有統一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮建筑環境，對管理體制進一步完善，建立與健全規章制度，針對臟、亂、差的現象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業管理方向進一步縮小城鄉差距。

3 結語

綜上所述，在促進社會穩定、經濟發展的過程中，統籌城鄉發展為其必然要求，是經濟結構調整、工業化與城市化進程加快及推進經濟可持續發展的客觀需求，是全面小康社會得以實現的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規劃，將支撐看作是產業發展，將動力定位于創新機制，以此達到增加就業機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉二元結構打破，才能實現城鄉一體化的目的。

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（責任編輯：周 瓊）