京津冀協同發展關鍵在雄安

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及周邊部分區域設立國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。為進一步了解雄安新區設立目的以及將會有怎樣的深遠影響，本刊記者對首都經濟貿易大學教授、北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任葉堂林進行專訪。葉堂林教授是區域經濟學后備學科帶頭人、首都經濟貿易大學首批“經貿學者”稱號獲得者，長期從事在首都經濟以及京津冀協同發展方面研究。對于雄安新區的設立以及未來發展等諸多方面，葉教授從專業的角度為我們進行了如下解讀。

疏解非首都功能

京津冀協同發展的核心是疏解非首都功能，目的在于解決北京“大城市病”問題，以及走出一條人口密集地區資源生態環境可持續發展的新路子，為全國類似地區的發展提供示范。

非首都功能疏解主要分為四個部分。第一，一般性產業，特別是一些高耗能制造業。自2014年2月26日習總書記提出了京津冀協同發展戰略以來，北汽已經落戶到了滄州、大興生物醫藥園半數以上企業已經從北京遷至滄州產業園，可以說這三年里一般性產業疏解已經取得了很大的成效。第二，專業性的批發市場和區域性物流基地同樣是這三年來的疏解重點。比如動物園批發市場、大紅門批發市場，還有大概390多家批發市場都進行了疏解，疏解效果也相當顯著。第三，一般性公共服務的疏解，包括醫療、教育、衛生等方面，均為疏解的重點對象。但目前為止，這些方面的疏解效果仍相對滯后。第四，疏解首都部分行政機構、事業單位和企業總部，這部分功能隨著雄安新區設立已經全面啟動。雄安新區設立，最重要的是要解決非首都功能疏解的第四個方面，即疏解首都部分行政機構、事業單位和企業總部，如果這個部分功能能通過雄安新區的建立來集中承接，這對緩解北京“大城市病”意義重大，同時也可以為有利的帶動其他非首都功能起到一個很好的示范作用，從而能帶動其向外疏解。

通州建設北京行政副中心，其目的在于疏解北京市市委、市政府及相關的委辦局等行政機構；而雄安新區的設立則是要對首都部分非緊密性的行政功能、事業單位及企業總部進行疏解。當然這些功能疏解的前提是在確保北京城市功能可以正常運作的前提下進行的，因為北京不僅僅是首都，它還是個城市，要具備城市所應該具備的功能，必須保障城市的正常運行和居民的正常生活秩序。當然疏解也需要一個過程，一般情況下，需要20年左右的過渡期，因為硬件或許會很快建成，但是最終的完成仍需要一代人的努力。

為什么選擇這個位置

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。為何選擇在這一區域設立繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后，又一具有全國意義的新區？實際上這三個縣建新區有很多優勢。第一、就是區位優勢。它的地理位置是在北京的正南邊，距北京大概110-120公里左右，距天津也是大概110公里。北京、天津、雄安新區正好形成了一個等邊三角形，如果城際列車運營后，大概就是半個小時的車程，汽車也就1-2個小時，就是我們常講的1小時通勤圈。這是一個十分恰當的距離，而如果將雄安新區這個點放的離北京再近一點的話，比如說放在涿州，那就會由于與北京在地理位置上過于接近，而導致城市的蔓延問題。其中一個實例就是通州新城建設，由于通州與北京在地理位置上太過接近，導致現在北京與通州連為一體。所以為了避免類似的問題再發生，需要跨出一百多公里去建立一個新區。

第二，交通優勢。目前雄安新區境內通行的有津保高鐵，榮烏高速、大廣高速、京港澳高速、京臺高速等，未來還有規劃中的固保城際，交通十分便利。其中津保高鐵設有白洋淀站，距離新區只有十幾公里，從白洋淀站向東到天津每天有11對高鐵，向西到保定有9對高鐵，并與京石客運專線連接，可以說與北京、天津的交通都非常便利。在高速公路方面，東西走向的榮烏高速容城站距離雄安新區核心區只有10公里左右。從容城站口向西行駛15公里，就可直達京港澳高速，向東行駛30多公里就與大廣高速連接，高速公路的通行也十分順暢。未來固保城際從廊坊固安到保定，將在容城和安新縣各設有一站。所以它現在的交通優勢也將日漸顯露出來。

第三，得天獨厚的生態優勢。白洋淀濕地自然保護區是國家重點生態濕地，屬內陸濕地和水域生態系統類自然保護區，主要保護對象是內陸淡水濕地生態系統，重點保護珍稀瀕危野生動植物物種。由于所處地理位置獨特，白洋淀在涵養水源、緩洪滯瀝、調節區域間小氣候、維護生物多樣方面起著重要作用，被譽為“華北之腎”。

第四，人口和土地承載能力高的優勢。這三個地方的人口總量不多，經濟發展相對滯后、GDP也比較低。其中，容城整個縣只有大概26萬人，它的GDP也很低。這三個縣城原有的產業不夠發達、起步較低，且沒有形成規模性的產業或功能，有利于轉型和避免拆遷成本巨大等問題。此外，這三個地方2016年4月就下達指令凍結土地、所有有關房地產方面的廣告停止投放、售樓部被封掉、所有開工建設的工地均被要求停工、二手房均停止過戶交易等，由于控制土地政策確定和實施得比較早，雄安新區擁有大量空置的土地、價位較低、良好的區位、便捷的交通等形成了雄安新區獨特的優勢。綜合這幾大優勢，雄安新區的發展潛力很大。

雄安新區的定位比較高，它的地位僅次于深圳特區和上海浦東新區，而它與深圳特區以及上海浦東新區又有著本質區別。其一，雄安新區設立的主要目的是承接非首都功能，功能定位在一開始設立就很明確，有利于后續的發展。其二，它實際上與深圳、上海浦東具有很大的差異性。雄安新區建設主要目的在于集中承載北京非首都功能，建設首都行政副中心，應該不會有很多大的產業項目、工業項目轉移過去，它一定是以承接中央的事業單位、非緊密行政機構、央企總部為主，亦或是將部分的大學搬過去。它的發展方向會是高端服務業，而非制造業。

對京津冀一體化

發揮怎樣的影響

京津冀協同發展現已進入到了關鍵時期，雄安新區建立是一個關鍵舉措。京津冀協同發展已經上升為國家的三大戰略之首，是國家大戰略。世界經濟發展失衡，導致以美國為首的西方發達國家深陷經濟危機，經濟危機之后，很多國家采取經濟再平衡戰略，采取貿易保護主義，這促使我國經濟發展由外需轉向依靠內需。所以發達國家經濟再平衡的同時，中國的經濟同樣需要再平衡，要調整戰略，中國應該從擴大外需戰略調整為擴大內需戰略。當前，我們國內經濟是不平衡的，比較典型的是東中西三部的差距，東部最發達、中部次之、西部最差。除此之外，我國還呈現南北發展不平衡，南部經濟發達程度要高于北部。但相對于東中西差距，南北差距相對較小，京津冀原有基礎也相對較好，當我國需要第三個增長極的時候，相對而言比較合適的就是京津冀地區。加之，北京的大城市病明顯，亟待解決，而解決的方式以疏散為主，這樣一疏解一承接就給周邊地區帶來了協同發展機會。這就是京津冀協同發展所提出的戰略背景。

京津冀協同發展目的就是解決北京大城市病，手段就是非首都功能疏解。而雄安新區又是京津冀協同發展下的關鍵，雄安新區一旦建好，就可以將部分的首都行政功能遷移過去，加上用21世紀的技術建設智慧城市，其未來現代化水平會很高的，是很有吸引力的，這樣就能很好地分流北京人口，緩解北京交通、生態環境等方面的諸多壓力。

雄安新區的建立意味著其在疏解非首都功能方面起到了帶頭作用，會在一定程度上增強社會各界對京津冀協同發展的認同感，現在中央帶頭疏解能起到一個很好的示范作用，未來京津冀很有可能形成京津雄三足鼎立的態勢。所以說雄安新區的設立，對于帶動整個河北地區經濟的騰飛具有重大意義。現在是北京吃的太飽需要減肥、天津沒吃飽、而河北是沒得吃。京津冀協同發展促使北京將有些發展機會讓渡給雄安新區，這樣的話，雄安新區就能夠很快的發展起來。

未來的雄安新區一定不會成為一個空城，因為它會有一些現成的功能和事業單位可以直接轉移過去，它未來會發展得很好，它是京津冀的一個重要增長極。

吸取以往的建設經驗

雄安新區作為一個與深圳特區、浦東新區比肩的新區，在建設過程中吸收深圳特區和浦東新區的發展經驗還是很有必要的。第一、一定要重視規劃，這個一定是科學的、高起點的規劃。第二、要嚴執行，規劃制定一定是慎之又慎，但是規劃一旦完成，那就要嚴格執行。第三、目標定位，一定要搞清雄安新區的目標定位是什么，不能這個也發展，那個也發展，一定要有所為和有所不為，在快速發展的同時要避免“北上廣深”這類大城市發展所產生的弊端。規劃的權威性和嚴肅性一定要得到保證，當前我國城市發展的一些問題就是因為原先的規劃沒有得到很好的執行，被肆意改動，沒有考慮到生產、生態和生活空間的合理布局，過度擠占了生態空間，導致生態環境惡化。

我們也可以看到，雄安新區規劃一公布，就吸引了很多人前去購房，但是過去一看發現無房可炒；想去雄安新區周邊購房，發現周邊八縣也跟著限購了。這其實就是中央吸取了當年通州建設北京行政副中心的教訓，當時沒有對北三縣提出管制，就直接提出要在通州建設北京行政副中心，就導致周邊房價猛漲。這樣由于土地的價格上去了，導致很多產業落不了地。對于雄安新區來說，中央一開始就把土地收起來了，所以現在雄安新區的大部分土地都在政府手里。政府就可以利用手中土地的議價權來招商引資、建項目，可以通過調整給相應企業的土地價格來控制雄安新區的產業布局。比如，可以把土地以較低的價格甚至無償給一些高科技企業使用、以非常高的價格租給不符合新區定位的企業，來吸引一些企業進入，并遏制一些企業進入。

新區的未來將

是什么樣

雄安新區對于疏解北京城六區的人口是會起到很大作用的，因為雄安新區的轉移定位是部分行政機構、事業單位和央企總部，而中央的行政機構、事業單位及央企總部又大部分分布在北京城六區，北京的交通擁堵、人口超載也大部分集中于城六區，所以這些機構和單位的疏解確實會有助于緩解北京的大城市病，它相當于釜底抽薪。如果說原來那些疏解都是以堵為主，像不讓人進來、限行，那么雄安新區就是疏，挖條渠，水自然就過去了。雄安新區比通州建立北京行政副中心能更有效的緩解北京大城市病，因為通州在建設北京行政副中心之前就已經是“睡城”了，它本身就有人口過多的問題。但是雄安新區的人口和產業相對都比較薄弱，它可以很好的承接從北京疏解出來的人口和部分功能。

同時，雄安新區對于河北也是很有利的，因為在河北省內會出現雙中心，也就意味著河北省內會出現兩個增長極。而且河北還具備一些其它省份不具備的優勢，就是河北省內將有部分首都功能。這樣一來，河北與其它省份相比就具有一定的先天優勢了。原先首都發展的紅利都集中于北京，現在有了雄安新區，河北也可以分享首都發展的紅利了。

從雄安新區的發展建設方面來說，第一要有人才過去。第二是要有一個好的生態環境。第三就是政府要優化當地的投資環境，就是要在政府體制機制上有所創新，不能讓企業蓋太多的章、需要太多的行政審批，也就是政府要將雄安新區打造成為一個宜業、宜居的地方。

雄安新區作為即將建設的新區，在城市管理方面，體制機制可能會有很大的創新，現在京津冀發展面臨的最大問題可能是一畝三分地的思維定式，還是體制機制問題，包括財政分灶吃飯制度、政績考核制度、生態補償機制、城市建設和管理等方方面面的機制，這些機制創新都可以在雄安新區進行探索和實驗，因為雄安新區是個新城市，不存在過多的利益集團，新的城市用新的機制，相對來說機制就比較靈活，什么都可以試，本身就是試驗田。國家要構建一個新的城市發展模式的話，可以放在雄安來試驗。包括現在提倡的海綿城市、地下管道鋪設、地上電線電纜問題、雨水分流和城市污水處理等都可以在雄安開展試驗。

雄安新區的建設，完全是從無到有的一個新城市，其實也就是國家意志在起著主導作用。這有一個很大的優勢就是，這里的土地凍結得很早，所以這個新城市的土地基本掌握在政府手里，這對于雄安未來的城市功能以及項目落地都是很有優勢的，這點做的還是比較好的。當然，以后人才能不能過去，取決于雄安新區的功能定位和一些人才所向往的是否一致；第二個就是雄安新區有沒有比較好的公共服務、教育、醫療等，以后孩子在這里考大學是不是和北京一樣的啊？如果它在這些方面跟北京是一樣的，雖然雄安是在河北，那么人才是肯定會過去的。北上廣深為什么能夠吸引全國的人才前往？不僅僅是因為這里的工資高，更多是因為公共服務、教育和醫療條件是全國最好的，發展機會也多。

當然，現在雄安新區還是面臨著一些問題，比如環境問題，保定的霧霾嚴重情況一直是在全國屬一屬二的，這樣的環境對于人才過去是個短板；還有就是白洋淀的水質問題，現在我們正在用引黃入淀、南水北調的水來置換給它，這塊一定要恢復它原有的生態功能。

雖然現在雄安新區的具體規劃還沒有出來，但是可以確定的是，一定是高端功能過去，不會搞得像開發區似的。如果嚴格按照規劃的來實施，一定會有大批人才過去，特別是一些年輕的人才，雄安將會是一個十分具有活力的城市。