大連市吸引留學人員回國創業的政策研究

王利明+孫岑+修恒哲

摘要：留學人員是我國高層次人才隊伍的重要來源。本文梳理大連市留創政策現狀，對部分大連市高校中擬出國留學的本科生“準海歸”進行調查，探討新形勢下吸引留學人員回國創業的政策。

關鍵詞：留學人員 回國創業 大連市 海創政策

海外留學回國人員是我國重要的人才資源寶庫，直接影響我國自主創新能力建設。大連作為中國北方著名的沿海城市，為吸引留學人員回國創業，相繼推出了一系列吸引海外學子回國創業的政策，但高層次海歸的比例仍然較少。為成功吸引更多的海外高層次人才回國創新創業，并提供給海歸學子一個有利于創業的政策環境，大連市政府仍然面臨著嚴峻挑戰。

一、大連市海創政策現狀

大連素有“京津門戶”、“東北之窗”之稱，其占據著重要地理優勢，擁有“大連港”這個中國最優良的港口通道，是東北地區開放發展的領頭羊、也是推廣開放性經濟發展的密集經濟帶，因此也是遼寧省內吸引留學人員回國創業的最重要的城市。大連市吸引海外學子回國創業的政策主要包括：

（一）設立留創園，建立支持創新創業的服務體系。大連市海外學子尖端人才歸國創業工程是高新區管委會為吸引海外高層次人才、打造區位優勢、推動自主創新和產業升級，通過設立政府引導資金進行扶持的創業孵化工程。海創工程自2009年首次申辦，至今已成功申報六批，累計入圍85位海外高層次人才，向47位入選學子撥付專項資金5720萬元。

（二）加強對創新創業的政策引導。大連市通過“海納英才，創業中國”海創周活動，實現“人才回歸、項目落地”。這些吸引海外學子回國創業的海創活動，是在資金支持，政策鼓勵中發展壯大，為海歸學子提供創業的平臺，為留學人員回國創業起到墊腳石的作用。

（三）搭建促進創新創業的信息平臺。中國海外學子創業周已連續15屆每年在大連召開，是國家級留學人員回國創業的平臺，是廣大海外學子報效祖國、施展才華、實現自身價值的重要橋梁和紐帶。大連作為海外學子創業周的承辦城市，目前已有海歸人才1.2萬多人，由海外留學回國人員創辦的科技型企業1800多家，這一數量已占大連市科技型企業的半數。海創周已成為引領大連高新技術產業發展的動力源泉，為提升大連的自助創新能力、推進轉型升級提供了基礎性保障。

（四）改善創新創業者的生活工作條件。大連照顧海外留學回國人員的政策主要有：1.在大連海外學子創業中心開辦企業，可享受免收50-80平米租金的優惠政策；2.海歸人員開辦軟件企業，可享受大連市政府對軟件企業的稅收優惠政策；3.海外學子來大連創辦企業，可得到遼寧省設立的小額創業基金的扶持。

二、歸國創業意愿調查

對部分大連市高校中擬出國留學的本科生“準海歸”進行調查，了解其對吸引海外留學人員回國就業創業政策了解度、滿意度和回國意愿。

（一）本科生“準海歸”對大連市吸引海外留學人員回國就業創業政策了解度不足。僅約20%人員主動了解留學人員回連就業創業政策，約80%人員不曾聽過宣傳海歸創業的相關信息；調查還顯示，大多數人渴望出國前能接受相關政策的宣講，以便了解大連市留學人員創業園的軟硬件設施，經費扶持政策，改善生活條件等保障政策。

（二）了解政策的人員對政策的滿意度一般。主要是因為近年來南方城市如杭州、深圳、廣州等城市發展迅速，經濟水平較高，能為人才提供更為優厚的待遇。不僅僅是大連，整個遼寧省在人才吸引和保留方面都面臨著嚴峻挑戰。于訪談中的省內學子特別是大連學子來說，他們表示期望大連市政府有更大的支持力度。

（三）籍貫和專業類別會在一定程度上影響歸國創業意愿。籍貫為遼寧省的學生和籍貫為其他省份的學生相比，前者對大連市海創政策的滿意度更高。同時，理科學子相較于文科學子歸國創業意愿更強烈。究其原因，是由于大連市制造業和軟件業較為發達，例如造船、裝備制造業等，都屬于國家重點支持的戰略性產業，大連市政府給予諸多的政策支持；軟件業更不用說，大連是國家軟件產業基地、軟件產業國際化示范城市，軟件業發展基礎良好。

三、大連市吸引留學人員回國創業的政策建議

加大政策宣傳力度。組織參觀留學歸國人員創業園，邀請創業成功人士舉辦交流活動，開展擬出國大學生海外留學人員回國就業創業政策宣講。在國外學習期間，依托網絡宣傳，加強感情聯絡，依托海外人才服務站，提供多方位服務，使其感受到國家的溫暖。

完善引才政策。為留學回國創業人員努力提供更貼心、全面、到位的服務，充分考慮他們的個性化需求，降低準入約束條件，爭取實現一人一策，按需提供后勤保障，構建留學歸國人員創業、就業的服務平臺。

加強創業指導，引導留學歸國人員樹立正確的就業創業觀。加強對創業規律的研究和創業知識的普及。目前，在省內高校本科培養方案的設計中均已加入了創業課程的學分學時，鼓勵從本科入學就接受創業知識和實踐技能鍛煉。這也為他們今后出國留學，乃至回國創業提供了知識基礎和理論沉淀，讓他們能夠更加理性的創業。

推進海外留學人員優秀創新創業項目與科技計劃的對接。增強國家科技計劃和地方科技項目引導留學人員創新創業的作用，使留學人員獲得更多參與國家科技計劃和地方科技項目的機會。

參考文獻：

[1]范巍，蔡學軍，趙寧，李倩.留學人員回國創業政策比較研究[J].技術經濟與管理研究，2014，（08）.

[2]孫琪.大連市海外歸國學子創業環境研究[D].東北財經大學，2011.

（作者單位：大連海洋大學）