檢企共建預防職務犯罪

王建坤 黎文海

摘要：工程建設領域是腐敗問題高發、易發、難控的重點領域。通過檢企聯手共建，可以從源頭上有效預防職務犯罪、依法規避經營管理風險、促進企業各級人員廉潔從業，為順利推進工程建設保駕護航。

本文結合中國水電十四局貴州雙龍總包部與貴陽市南明區人民檢察院開展檢企共建的實例，對工程建設領域預防職務犯罪的方法和途徑進行了探析。

關鍵詞：檢企共建 職務犯罪

在新形勢下，預防職務犯罪對處于轉型升級發展中的施工企業來說，是一個嚴峻的挑戰和重要課題。面對這種情況，企業如何與檢察機關有效聯合，加強檢企共建工作，成為企業從源頭預防職務犯罪的發生，有效遏制、減少、促進企業的規范管理和廉潔經營，維護企業改革發展的成果、提升企業競爭實力的重要途徑。

中國水電十四局貴州雙龍總包部與貴陽市南明區人民檢察院開展“檢企共建”的成功案例，為有效破解預防職務犯罪與生產經營難題，提供了有益的探索和借鑒。

檢企共建背景和重要性

（一）開展“檢企共建”的背景

2013年，貴州省提出構建“一核四區、內外雙環、綠網融城”的空間發展格局，建設西部內陸地區對外開放重要門戶、西南航空客貨運樞紐、特色臨空產業基地、智慧型生態臨空新區的構想。并于2017年正式獲批國家級臨空經濟示范工區，成為“國字號”的開放創新平臺。

2015年初，正處于高速轉型升級發展中的中國水電十四局有限公司把握機遇，快速反應，順勢勇為，作為貴州航空港經濟區第一批參建央企，以“股權合作+產業基金”的PPP模式，承建經濟區內龍水路、建設大道兩條市政道路。該項目是中國水電十四局第一個真正意義上的PPP項目，也是經濟區內第一個正式落地的PPP項目，對于中國水電十四局在貴州區域市場的開拓及基礎設施建設領域PPP模式的探索等方面具有十分重要的意義和影響。為有效預防職務犯罪，實現“管理科學、工程優質、資金安全、干部廉潔”的目標，確保工程建設順利推進、圓滿履約，2016年11月，中國水電十四局貴州雙龍總包部（以下簡稱“總包部”）與貴陽市南明區人民檢察院（以下簡稱“檢察院”）開展檢企聯動共建工作，這也是檢企雙方首次在PPP項目探索新型職務犯罪預防工作經驗的試點。

（二）開展“檢企共建”的重要性

第一，在形勢任務上，是落實中央反腐敗要求的有效載體。黨的十八大以來，中央多次就預防職務犯罪工作做出全面部署，特別是習近平總書記曾鮮明地指出：“預防職務犯罪出生產力，我很以為然。”這一重要論斷充分肯定了預防職務犯罪工作對推動反腐倡廉建設、保障經濟社會發展的重要作用，對進一步加強和改進職務犯罪預防工作，提出了明確要求。開展“檢企共建”，既是檢察機關全面履行職能、深入推進職務犯罪社會化大預防格局的需要，也是企業在法治經濟社會環境下，把職務犯罪預防工作擺到經濟社會發展全局中去謀劃、去推進，用法治思維和法治方式堅決反腐的有效平臺和載體。

第二，在企業發展上，是企業安全健康、可持續發展的需要。對施工企業來說，近些年在工程建設領域發生的職務犯罪問題，不僅給企業造成了巨大的經濟損失，還嚴重影響了企業的聲譽和團隊的和諧穩定。開展“檢企共建”有利于企業彌補自身資源不足、傳統防控效果不佳等問題，依托檢察院的專業優勢，不斷提高預防職務犯罪的工作水平，為企業安全健康、可持續發展提供強有力的法治保障。

第三，在項目管理上，是確保工程建設項目優質、安全、廉潔的需要。作為貴州雙龍航空港經濟區第一個以PPP模式承建的項目，工程項目資本密集、參建主體多元化、管理程序和環節復雜，處于“先行先試”和“摸著石頭過河”的探索階段。通過有效的“檢企共建”，檢察院提前介入、主動作為、全程了解掌握項目建設情況，送法上門做好警示教育，指導幫助總包部完善、修補內控制度上的漏洞，依法過濾不必要的干擾，優化項目生產經營環境，有效規避生產經營風險等，在保障項目安全廉潔、推進項目提質增效等方面具有積極的推動作用。

第四，在反腐機制建立上，有助于檢企雙方建立預防職務犯罪的長效機制。在PPP模式下，在“檢企共建”的推進過程中，檢企雙方密切配合，優勢互補。檢察院結合工程建設領域的新特點、新問題，及時分析并提出更具針對性、操作性、能夠解決深層次問題的對策建議和預防措施。同時，企業可以依托檢察院豐富的資源和專業水平，學習其他企業在預防職務犯罪上的經驗做法，共同開展PPP模式下職務犯罪預防工作的探索，健全企業的內控防范長效機制。

檢企共建的機制與落實

（一）認真策劃部署，攜手搭建“檢企共建”平臺

2016年9月，總包部提出與檢察院建立“檢企共建”工作機制的設想后，得到了檢企雙方黨政主要領導的高度重視，雙方圍繞積極探索PPP模式下工程建設領域新型職務犯罪預防工作經驗等問題，對開展“檢企共建”的組織領導、工作機制、實施方案和工作細節等方面，進行了多次接洽和研討，奠定了“互動、互信、共識、共建”的工作基礎。

2016年11月17日，檢企雙方在總包部成功舉辦“檢企共建”啟動暨“檢企共建工作室”授牌儀式。建立互聯互動、創新形式做好預防宣傳教育、發揮檢察職能提供多元化的法律服務、探索PPP模式下新型職務犯罪預防等工作全面展開。

（二）加強組織領導，保障“檢企共建”工作有效開展

為確保“檢企共建”工作的有效開展，總包部與檢察院共同研究制定了《“檢企共建”實施方案》和《“檢企共建”聯系協調制度》，以“定期聯系、共同謀劃、聯合監督”機制，為開展共建工作提供有力的組織保障。

一是成立“檢企共建”預防職務犯罪工作領導協調小組。由檢察院、總包部“一把手”任組長，成員由檢企雙方有關領導及各自的職能部門負責人組成。領導小組負責《“檢企共建”實施方案》的貫徹落實，組織制定、實施預防職務犯罪工作的計劃和措施，部署指導預防職務犯罪工作的全面開展，研究PPP模式下工程建設領域預防職務犯罪工作經驗。

二是設立“檢企共建”日常協調工作機構。掛牌成立了“南明區人民檢察院駐中國水電十四局貴州雙龍總包部‘檢企共建工作室”，作為現場辦公常設機構。成立了預防職務犯罪工作聯絡協調辦公室，負責預防職務犯罪具體工作的開展，及時通報預防職務犯罪工作動態。

三是建立了日常聯絡工作機制。“檢企共建”預防職務犯罪工作領導協調小組辦公會議，原則上每季度召開一次，特殊情況臨時召開，總結分析、研究解決重大問題。預防職務犯罪工作聯絡協調辦公室，原則上每月召開一次現場辦公會，實行“日常聯絡常態化、預防工作動態化”，及時處理、匯總、分析、報告預防職務犯罪工作情況。

（三）強化責任落實，建立預防職務犯罪工作機制

總包部與檢察院按照各自的職能與工作特點，整合資源、優勢互補，在信息通報、案件查辦、行賄犯罪檔案查詢等方面，建立起“教育、服務、偵防、打擊、監督、預防”的一體化工作格局。

建立聯席會議機制。檢企雙方以領導協調小組辦公會和聯絡協調現場辦公例會為依托，定期總結和部署懲治和預防職務犯罪工作，加強預防職務犯罪情況通報和信息交流，提高預防工作的針對性、時效性和延伸性。

建立警示教育機制。檢察院堅持“德以勸善，法以誅惡”兩手抓的原則，對工程建設領域常見職務犯罪案件的原因、特點和規律進行剖析，向總包部提供相關宣教資料和影像，通過“以案釋法”等形式進行警示教育，組織參觀檢察院職務犯罪警示教育基地進行警示教育，做到正面疏導和反面警示相結合，把宣傳教育貫穿在整個預防工作之中。

建立風險排查預警機制。檢察院不定期收集、匯總、分析與總包部生產經營有關聯的信息，深入現場就總包部廉潔風險防控等進行調查分析，協助總包部做好犯罪隱患等風險點排查工作，分析研究帶有傾向性、苗頭性的問題，動態發布預警信息，及時提出檢察建議，并指導總包部制訂和完善預防對策和措施，消除誘發職務犯罪的隱患，堅決防止小問題演變成違法犯罪案件。

建立線索通報和案件查辦機制。總包部在工作中發現有貪污、賄賂瀆職等涉嫌職務犯罪案件線索時，及時向檢察院職務犯罪預防局通報，并配合和支持檢察院依法辦案。檢察院依法依紀依規辦理案件，維護總包部的正常生產經營活動，力求達到政治效果、法律效果、社會效果和經濟效果的有機統一。

建立行賄犯罪檔案查詢機制。為進一步規范和完善工程建設招投標工作，總包部與檢察院聯合下發了《關于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，依托社會信用體系建立協作機制，共同推動工程建設招標投標行賄犯罪檔案查詢。通過健全招標投標失信行為聯合懲戒機制，形成“一處行賄，處處受制”的高壓態勢，促進工程建設招投標工作規范、健康運行，凈化工程建設和生產經營環境。

建立監督協調和法律服務機制。本著“既要監督不留死角，也要服務到位不越位”的原則，針對總包部在工程建設、征地拆遷、經營管理等工作中遇到的困難和需要解決實際問題時，依托工作室這根紐帶，檢察院及時協調各個業務部門提前介入，依法發揮檢察院的優勢資源，做好法律監督，提供綜合、多元化的法律援助和服務，為工程建設化解矛盾、排除干擾、凈化環境。

檢企共建形式及其效果

（一）創新教育形式，警示教育更具威懾力

警示教育是源頭預防腐敗和干部廉潔從業的基礎性工程。通過與檢察院聯合舉辦廉潔從業專題講座、利用檢察院獨有的信息資源和實例剖析開展形勢教育、到檢察院教育基地開展現場警示教育、組織參觀罪犯勞教場所等形式，讓領導干部聽有所思、看所有悟、做有所畏，讓警示教育更貼近工作實際，更能發揮威懾作用，教育成果轉化更加高效，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）動態聯動預警，預防工作更具針對性和效果性

通過檢企雙方有效的溝通聯絡和信息共享機制，一方面，總包部借助“企檢共建”平臺，可以就工程建設和生產經營方面發現的困惑，及時獲得檢察院提供的專業支持；另一方面，可以與檢察機關適時交流最前沿的反腐敗經驗和方法，提高預防工作的針對性和時效性。在檢察院的指導下，對教育、防治、懲處、監督等內控制度進行全面梳理，研究、分析和發現在生產經營管理各個環節中可能誘發職務犯罪的因素，及時提出檢察建議，幫助總包部完善監督制度建設、堵塞管理漏洞，扎緊織密制度的籠子，構筑嚴密的制度防線。

（三）深度互信融合，建立起完善的綜合監督防范體系

總包部與檢察院攜手共建，是在相互尊重、充分溝通、互信理解的基礎上形成的，檢企雙方變“提防”為“合作”，保持良性互動。總包部定期向檢察院通報工程建設情況，主動把檢察院“迎進來”，“零距離”、面對面、全過程接受檢察院的監督、指導，通過有效的互動機制，實現雙方工作的深度融合，既可以用好政策，又不闖紅線，把問題消滅在萌芽環節。通過檢察院多元化、專業化的綜合監督和服務保障作用，進一步筑牢綜合監督防線。

（四）嚴防市場入口，筑牢工程建設重點領域和關鍵環節反腐防線

企檢共建工作重點是圍繞工程項目的生產經營活動展開。在“檢企共建”工作中，檢企雙方立足實際，著眼防范，一是把行賄犯罪檔案查詢作為嚴防工程建設領域職務犯罪的“安檢儀”，優先為總包部提供行賄犯罪檔案查詢及延伸查詢，嚴把工程建設施工隊伍招投標的“市場準入關”；二是加強招投標過程監督，嚴把招投標過程“選擇程序關”；三是盯緊大宗物資采購、工程變更、結算支付等重點領域和重點環節，嚴把“重點風險關”。通過多種形式的嚴防監督，防患于未然，規避、遏制和減少可能存在的權錢交易引發職務犯罪，筑牢工程建設重點領域和關鍵環節的高壓反腐防線。

（五）依法延伸服務，為工程建設筑起綠色屏障

“檢企共建”的最終目的是服務工程建設、促進地方經濟社會發展。在共建過程中，檢察院始終堅持“監督到位不越位，服務到位不添亂”的原則，既關注工程建設中的職務犯罪預防、線索和案件的查處，又在總包部工程建設如征地拆遷、隊伍穩定等方面遇到困難時，協調相應部門做好跟蹤協調與服務，依法維護總包部合法權益，以法律的手段幫助總包部化解矛盾糾紛，過濾、排除工程建設過程中一些不必要的“干擾”，凈化工程項目生產經營環境，為工程建設筑起綠色屏障。

（六）開展調查研究，建立健全預防職務犯罪長效機制

總包部與檢察院高度重視職務犯罪預防工作，檢察院多次深入現場，與總包部共同梳理內控制度，排查存在的隱患和風險，在建設、完善預防機制和制度上下功夫，指導總包部新增、完善了十多項預防監督管理制度。同時，檢企雙方著眼建立預防職務犯罪的長效機制，將“探索PPP模式下預防職務犯罪工作經驗”作為共同研究的課題，深入施工現場，廣泛開展調查研究，分析PPP模式下工程建設領域新型職務犯罪的新情況、新特點、新規律，不斷提出防范對策，讓工程建設領域的職務犯罪預防工作時時處在可防、可控，懲防體系建設進一步得到完善，筑牢嚴密的“防火墻”。

自“檢企共建”工作開展以來，檢企雙方緊緊圍繞工程建設和企業發展的“效益點”和“發展點”，既充分發揮檢察院的指導、監督和威懾作用，又充分體現企業內控監督的傳統優勢，實現專業預防和一般預防相結合。通過建立互聯互動機制，開展綜合預防監督，推進工程建設管理行為依法合規；充分發揮檢察職能，為高效、快速推進工程建設提供了多元化的法律服務保障。

“檢企共建”機制的共同發力為工程建設營造了良好的發展環境。總包部自進點以來，實現了工程建設的快速啟動，從合作模式的創新、項目融資、征地拆遷、工程進度到質量安全，均走在航空港經濟區眾多施工企業的前列，為企業贏得了更廣闊的發展空間。“檢企共建”工作的深入開展為有效破解預防職務犯罪與生產經營的難題，規劃了科學路徑和解決方案，為實現工程項目“管理科學、工程優質、資金安全、干部廉潔”的目標打下堅實的基礎。（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）