遂川縣新型職業農民培訓的現狀與對策

彭春根 劉春根 文蓉

摘要介紹了遂川縣農業和農民的基本概況、農業產業發展及技術現狀，將遂川縣農業發展存在的問題總結為農業建設投資不足、生態環境惡化、農業技術差距大、農業技術推廣速度緩慢。在此基礎上，主張遂川縣應加大現代農業技術推廣的投資力度、保障農業技術推廣的力度、建立新型職業農民培訓的長效制度、加強新型職業農民培訓的建設力度。

關鍵詞農業；技術推廣；培訓

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）09-0251-02

The Current Situation and Countermeasures of the New Professional Farmer Training in Suichuan County

PENG Chungen， LIU Chungen，WEN Rong

（Agricultural Bureau Training Center of Suichuan County，Suichuan，Jiangxi 343900）

AbstractThe basic situation of agriculture and farmers in Suichuan County， and the development of agricultural industry and the present situation of technology was introduced in this paper. The problems of agricultural development in Suichuan County were summarized as inadequate investment in agricultural construction， deterioration of the ecological environment， a large gap in agricultural technology， and slow pace of agricultural technology promotion. On this basis， Suichuan County should strengthen the popularization of modern agricultural technology investment， protect agricultural technology promotion efforts， establish a new occupation farmer training system， strengthen the construction of new professional farmer training.

Key wordsAgriculture；Technology extension；Train

農業技術推廣是指通過試驗示范、培訓、指導等服務，把技術普及應用到農業生產全過程的活動[1]。現代農業技術是指多種現代高新技術集成的農業系統[2-4]。新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員[2-4]。培育新型職業農民是將現代農業技術通過集中培訓傳授給農民，使他們掌握并運用現代農業技術，實現農業轉型、農民增收，是現代農業技術推廣的最有效的方法之一[5]。因此，新型職業農民培訓是推進現代農業技術廣泛應用的有力措施。筆者基于在遂川縣農業培訓中心多年的工作經驗，現就遂川縣新型職業農民培訓問題展開探討。

1遂川縣農業和農民的基本概況

遂川縣位于江西省西南邊境，總面積3 144.17 km2，轄23個鎮、鄉，2個國有林場，309個行政村，總人口59.68萬，其中農業人口50.78萬。全縣現有耕地面積2.98萬hm2，其中水田面積2.73萬hm2[6]。2014年遂川縣糧食總產量2609萬t，農業總產值25.83億元，占全縣生產總值的27%。50.78萬農業人口中，具有或相當高中文化人數約20萬。據不完全統計，留守在家務農的有8萬左右，其中不少還從事泥工、木工等技術活，真正務農的知識青年平均不超過300人/村。全縣貧困戶6 000余戶，人均耕地0.05 hm2，西部山區主要以農業這單一的收入為主。

2遂川縣農業產業發展及技術現狀

遂川縣農業傳統主導產業以糧食生產為主，特色傳統主導產業以“遂川三寶”為主，即遂川金桔、板鴨、狗牯腦茶葉。近年來，無公害蔬菜、生豬、草食畜禽及蜜柚、黃桃、特色水產等產業發展迅速。2015年全縣糧食播種面積4.45萬hm2，其中水稻種植面積3.60萬hm2。果業面積1.03萬hm2，果業總產值達1.95億元。年加工板鴨672萬只，總產值達2.1億元。蔬菜播種面積1.31萬hm2，生豬養殖280萬頭，家禽類720萬羽，肉牛6.7萬頭，肉羊0.4萬頭；水產養殖面積010萬hm2。如此快速的發展使得具有一定產業規模的職業農民深感種養經營管理技術落后，嚴重制約了產業發展。全縣現有農業專業技術人員236人，高級農藝師14人，農藝師45人，助理農藝師以下177人，能從事一線技術指導的230人。縣境東西長約90 km，南北寬約80 km，國土總面積3 144 km2。

3存在的問題

3.1農業建設投資不足遂川縣全境屬山區，且居住相當分散，由于山區自然條件原因，雖有山多林廣的優勢，但經濟發展滯后，農業生產基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據2013年底報表統計，全縣人均收入為3 560元，僅能維持正常生計的人口只占70%左右，還有兩成多農業人口較為貧困。地方政府對農業的資金投入雖然逐年增加，但仍如杯水車薪。資金的缺乏從根本上制約著全縣農業的發展。另一方面，現代農業技術的推廣因人力有限，基層農技人員無工作住所，一部分農業技術人員身份、工資沒有解決，每年培訓新型職業農民人數也有限，造成在農業技術推廣方面投入不足，現代農業技術的推廣應用難以達到預期的效果。

3.2農業發展的生態環境惡化通過幾十年的農業技術推廣，農業生產技術生態環境在生產中得到了一定改善，但整體落后的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產生活緊密相關的種植、養殖技術、綜合管理能力改變不大。由于人地矛盾突出和經濟利益的驅使，棄地外出打工掙錢、毀田建設，人力和土地資源流失異常普遍。為追求產量過量使用化肥農藥現象普遍，雖然努力進行了農業政策、技術的培訓和推廣，仍效果不佳，過度用化肥農藥、掠奪性地使用土地情況難以控制。由于環保、水利、礦產和林業等多個部門沒有統一的管理，由此帶來的環境污染、水土流失、勞動力資源老化等嚴重后果尚未引起相關部門重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發力度的加大，現代農業技術的推廣成效難以凸顯。

3.3農業產業基礎差、農民自控能力弱，技術差距加劇遂川縣農業人口中，初中文化以下的農業人口占比超過60%。全縣現有2.73萬hm2水田中，中低產田占近2.67萬hm2，而梯田又占其中的70%。糧食單產在300 kg以下的占50%，耕作方式依就是人畜力。農民的主要收入是靠農業，家庭經濟拮據，每遇病痛、自然災害，抵抗能力相當弱，自然就常常外出做零工支撐家庭。山區掠奪性的耕作方式和一定量的耕地撂荒，導致農業產業的投入與產出形成惡性循環，新技術進入農業生產當中的應用也就出現了明顯差距：平原鄉鎮使用最先進的農業技術服務農業，產業發展較快。西部山區的農戶由于經濟、土地、文化水平等原因，只能沿用落后的農業技術服務農業生產。

3.4缺乏科學規劃，農業技術推廣建設速度緩慢從農業發展看，應該有一支功能齊全的農業技術推廣隊伍。政府首先應該下大力氣建設好農業技術推廣體系，解決農業技術推廣硬件和軟件，汲入農業技術新鮮血液，支持鼓勱技術的創新服務。至2014年底，全縣有站房的基層農業技術推廣站11個，無站房12個，未解決編制和工資的農業技術人員45人。二是應支持鼓勵現代農業技術在農業產業發展中的推廣應用，對推廣使用現代農業技術發展農業產業的，應給予政策支持、宣傳和表彰。全縣對現代農業經營主體的資金等支持屈指可數，尤其對中小農業產業的發展更是少之又少。以農民專業合作社為例，2015年底全縣有282家，獲得政府政策支持的僅有25家，還不到10%。三是應加強新型職業農民培訓。新型職業農民培訓是現代農業技術推廣必不可少的、最行之有效的方式方法之一。2016年底前，全縣共培訓新型農民6 595人，只占全縣農業人口的13%。除國家扶持外，基層政府應盡力從人才物等政策上為新型職業農民培訓給予支持。對全縣農業技術推廣不能空泛地規劃，要注意行之有效、切實可行。

4對策與建議

4.1加大現代農業技術推廣的投資力度政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發展現代農業、建設生態農村”的主題，著力于現代農業生態建設、產業發展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動現代農業技術推廣的步伐。要廣開門路籌集資金，推動現代農業技術推廣的持續發展。①現代農業與農業推廣資金：用于現代農業技術推廣保護支出；②農業支撐與保障類資金：主要用于農業技術推廣、農業科技及信息化建設；③農業產業發展類資金：主要支持農業產業化、農業科技示范園、各類農業經營主體投資；④農業民生工程類資金：主要用于新型職業農民培訓、農業水利、田園化和基本口糧田建設。遵照政策和法規保障資金。

4.2加強法律宣傳，依法保障農業技術的推廣力度把農業技術推廣納入正確的法制宣傳軌道上。通過新聞媒體等途徑加強《中華人民共和國農業技術推廣法》《中華人民共和國農業法》等農業法規的宣傳力度，通過人大督促檢查強化全縣對農業法規的執行力度。逐步建立健全農業技術推廣、農民科技培訓等有效的工作管理體系。依法保障農業技術推廣和新型職業農民培訓力度，以提高人們學習、推廣應用農業新技術的積極性和主動性。

4.3建立新型職業農民培訓的長效制度大力培育新型職業農民，這是黨中央國務院站在“三化”同步發展全局，解決未來“誰來種田”問題做出的重大決策，抓住了農業農村經濟發展的根本命脈。

新型職業農民作為未來農業生產的主力軍，還是一支新生力量，需要在實踐中給予更多的培育。一要加強新型職業農民教育培訓體系建設。二要開展多種形式的教育培訓，尊重農民意愿、順應農民的學習規律，采取“就地就近”和“農學結合”等靈活的方式開展培訓，提升職業農民素質。三要創新培育培訓內容和方式。要圍繞增強培訓針對性和實效性，加強課程體系和師資隊伍建設，創新教學方法。四要結合新型農業經營主體、典型示范、創業實踐，助推新型職業農民成長。只有這樣，才能鍛造這支新生力量，解決“誰來種地”問題。

4.4加強新型職業農民培訓的建設力度新型職業農民培訓是農民學習、推廣、使用現代農業技術的重要基礎，農業離開農民素質的提高、農業技術的推廣、農村經濟的發展就如“無源之水、無本之木”，加強新型職業農民培訓建設是農業發展的必然趨勢。因此，就遂川縣而言，要認真科學地規劃建設新型職業農民培訓體系，加強以農業職業學校為基礎，以農業部門和成熟的新型農業經營主體為輔的新型職業農民培訓體系，落實“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”的要求，加快將現代教學手段運用到新型職業農民培訓中，積極推進“空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂”一體化建設。做到“集中學理論、實訓學技能、基地學管理”“學用一條龍”，把農業技術培訓課堂送到農民的家門口，確保新型職業農民培訓有序高效地開展，加速將農業科技成果轉化成農民實實在在的收入。

5結語

農業是國民經濟發展的基礎，現代農業技術是現代農業發展關鍵，現代農業技術的推廣是現代農業發展的重要途徑，而新型職業農民培育是現代農業技術推廣的最有效的方法之一。因此，新型職業農民培育是一項重要的社會公益事業，也是發展國民經濟、推進現代農業技術廣泛應用的有力措施。

參考文獻

[1]

第八屆全國人大常委會.中華人民共和國農業技術推廣法[M].北京：法律出版社，1993.

[2] 朱明德.現代農業[M].重慶：重慶大學出版社，2011.

[3] 唐安來.新型職業農民經營管理[M].南昌：江西科學技術出版社，2015.

[4] 杜青林.現代農業的發展[M].北京：中國農業科技出版社，2012.

[5] 農業部辦公廳.關于印發《新型職業農民培訓試點工作方案》的通知：農辦科[2012]56[A/OL].（2013-05-29）[20147-01-02].http：//www.360doc.com/content/13/0529/15/3959512_289027693.shtml

[6] 遂川縣統計年鑒（2015年）[Z].2016.