站出來頂上去打勝仗

高維海　孫昶

2014年2月，習近平總書記視察北京時，明確提出要調整疏解北京非首都功能，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確指出“推動京津冀協同發展是重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破”。

2017年2月，習近平總書記時隔3年，再次視察北京時指出，北京城市規劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個問題。他強調，疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。

習近平總書記的明確要求，猶如一座領航燈塔，為首都發展指明了方向。

3年來，在這項龐大復雜的系統工程中，全市各級黨組織和廣大黨員，按照中央要求和市委部署，牢固樹立責任意識和擔當精神，通過思想引領、作用發揮和率先垂范，擦亮了黨徽，讓黨的旗幟在每個陣地上高高飄揚。

“思想換檔升級，打破‘一畝三分地思維定勢”

2016年2月1日，農歷小年。大興區禮賢鎮新機場拆遷指揮部里，張燈結彩。今天，鎮黨委為拆遷后居住在各處的村民組織了一次別開生面的團拜會。辛家安村村民高云普一邊和昔日的老街坊包餃子，一邊說：“鎮黨委真貼心，我們拆遷走了，還沒忘記召集我們過一個團圓年。京津冀協同發展真好。我們趕上這趟車了。”

從京郊農村到市區社區，全市上下形成助力京津冀協同發展一盤棋，得益于全市各級黨組織廣泛深入的思想引領。

調整疏解非首都功能，關鍵是要處理好“舍”與“得”的關系。為了凝聚和統一全市黨員干部思想，市委和各區委通過召開會議、印發文件、強化考核等方式，對黨員干部提出明確要求，以有形的“行為”促進無形的“思想”轉變。市委十一屆五次至十三次全會，反復強調疏解非首都功能的重要意義，要求各級黨組織和黨員干部提高政治站位，不折不扣地貫徹落實好黨中央的大政方針和決策部署。市委組織部印發《關于全市各級領導班子和領導干部以奮發有為的精神狀態全力推動京津冀協同發展的意見》，對黨組織和黨員領導干部提出了具體要求。

“公司黨委和黨員干部通過學習習近平總書記系列重要講話，在推動京津冀協同發展的認識上有了新提升，在疏解非首都功能上有了新認識，認識到京津冀協同發展戰略為企業加快產業轉移和轉型升級提供了千載難逢的機遇。”北京汽車集團有限公司黨委書記、董事長徐和誼說：“思想換檔升級，打破‘一畝三分地的思維定勢，舍得放棄、舍得轉移，在京津冀協同發展戰略的大布局下，把北京現代第四工廠落戶滄州，不僅將在推動區域經濟中發揮重要作用，也是北京現代應對渠道下沉，在區域市場布下的一枚關鍵棋子。”

思想自覺引領行動自覺。首鋼總公司、北京控股、首農集團、京糧集團等一批市屬國企響應中央和市委市政府的號召，積極融入京津冀協同發展大局，攜隊伍、資金、技術、產能優勢，跳出不足1.7萬平方公里的北京市域，躍入21.6萬平方公里的京津冀經濟圈， 主動作為，異地創業，宏圖再展。

全市各級黨組織將思想引領的優勢轉化成創新發展的優勢，激發各級黨員領導干部以更大的視野、在更大的尺度上謀劃和推動首都工作，助力破局“大城市病”。作為京津冀協同發展的重要一環，2016年北京實現了產業調整“三升三降”：未列入禁限的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%；從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%，北京產業結構調整取得明顯成效。據北京市發改委統計，通過關閉眾多污染企業，綠化面積增大，新能源得到推廣和應用，水資源得到保護和治理等，7成左右的京津冀居民切實感受到了京津冀協同發展在環境方面的推動作用。

“越是關鍵時刻，越要發揮黨組織的戰斗堡壘作用”

城市可持續發展問題是當前和今后一個時期擺在北京面前的重大課題。人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等“城市病”和垃圾、污水、違建、小廣告、黑摩的等城市治理方面的痼疾頑癥，影響了首都城市形象、功能發揮和群眾生產生活。破解這些難題，需要各級黨組織站出來、頂上去。

“組織領跑占先位、疏解整治進展快。”朝陽區委朝外街道工委有關負責同志告訴記者：“截至今年4月底，街道在雅寶路疏解任務中共完成31180平方米，共計騰退商戶435戶，調減人口685人；提前完成了2017年‘開墻打洞整治工作任務。”

在雅寶路地區外貿服裝市場疏解過程中，為打牢黨組織作用發揮基礎，朝外街道工委按照有利于統籌協調各方、黨組織發揮作用、黨員參加活動的原則，把黨支部建在了市場上和樓宇中，共成立了非公企業黨支部35個、社會組織黨支部兩個和“六小”門店臨時黨支部5個。同時，街道機關黨支部分包非公企業和社會組織黨支部，圍繞“疏解整治促提升”主題開展系列宣傳活動，主動下到商戶中提供司法服務和就業疏解渠道信息，幫助解決合理需求，形成人人知曉、人人參與的良好氛圍。黨組織用濃濃真情，換來了商戶和業主們對市場疏解工作的理解，有力推動了疏解任務的順利完成。

“基礎不牢，地動山搖。”為打牢黨組織作用發揮基礎，有的基層黨組織主動優化組織設置。東城區委堅持項目黨組織與項目同步建立，在全區重點項目建立5個聯合黨委，參與項目建設有關部門的黨員、區委選派的黨員組織關系由項目黨組織管理，項目屬地街道社區的黨員實行雙重組織管理。西城區委白紙坊街道工委在重點棚戶區改造項目指揮部成立了臨時黨委，臨時黨委下設3個黨支部、20個黨小組，臨時黨委書記由區委書記兼任，形成了以黨組織為核心的城市更新改造工作合力。

“越是關鍵時刻，越要發揮黨組織的戰斗堡壘作用。”朝陽區孫河鄉黨委書記李欣告訴記者，在溫榆河森林濕地公園項目建設和功能疏解中，有的群眾在拆遷騰退上，怕補償政策“前緊后松”，擔心“先簽吃虧、后簽受益”，存在等一等、看一看的觀望情緒；有的常常有為啥別人補償多、自己補償少，別處補償多、此處補償少等疑問。面對群眾“怕吃虧”的心理狀態，鄉黨委在黨組織和黨員中推行了“一線工作法”。

“‘一線工作法的核心是：‘槍聲在哪里，哪里便是‘戰場；問題在哪里，哪里就是一線；到聽到槍響的地方去指揮戰斗。” 李欣告訴記者，“‘一線工作法可以概括為：政策措施在一線公開，班子成員在一線指揮，機關干部在一線沖鋒，黨員模范在一線表率，基層問題在一線解決，黨群感情在一線培養。”

鄉黨委要求每名黨員向黨組織、群眾撰寫承諾書，并進行公示，接受組織和群眾監督。同時，把紀律挺在前面，試行《黨員分類積分管理實施辦法》，為黨組織和黨員劃定考核紅線，獎勤罰懶。

好機制是發動機。孫河鄉2015年，疏解拆除低級次產業建筑面積35萬平方米；2016年，鄉集體兜底兌現租金922萬元，清理地上物70萬平方米，實現無出租公寓、無非法打工子弟學校、無非法幼兒園的“三無”目標；2017年，截至目前已完成70萬平方米非住宅拆除工作。3年3戰3捷，全鄉36個基層黨組織和1100余名黨員“主動上前一步” ，猶如一面面鮮艷的旗幟，發揮了“領頭雁”作用，讓群眾看到了榜樣力量。

在完成市委市政府部署的重點工作中，面對新形勢新任務，各級黨組織以務實創新的精神，建載體、搭平臺、出精兵，使基層黨組織和黨員積極行動起來、活力迸發出來。市委從市直23個部門選派100多名骨干，組成工作組進駐通州參與城市副中心建設。市、區兩級選派623名優秀干部到軟弱渙散村、低收入村擔任第一書記，幫助建強組織、落實任務、促進增收。

“黨員沖在前，工作就不難”

在有序疏解非首都功能工作中，廣大黨員干部始終堅持吃苦在前、享受在后，以自身的實際行動帶動群眾投身首都發展建設，成為名副其實的“先鋒隊”“火車頭”。

豐臺區南苑街道棚戶區房屋，由于大多年代久遠、有的私房無合法手續，導致鄰里和家庭內部之間產權不清晰。這個問題如果處理不好，容易產生很多糾紛，就有可能影響棚改工作整體推進。南苑街道工委要求棚改區黨員在棚改工作中要做到“四個在現場”：矛盾在棚改現場解決、政策在棚改現場落地、帶動群眾在棚改現場主動參與、關懷幫扶在棚改現場實現。

組織吹響集結號，黨員服務勇爭先。黨員們自發組成志愿者與搬遷戶結對，全程參與每家每戶的搬遷，及時解答疑慮、核清爭議，幫扶解困。“戶戶有人盯，家家有人幫”。南苑街道黨員“一條龍、全方位”為群眾服務到底的舉動，確保了棚改拆遷如期完成。居民說：“社區黨員個個像‘勤務員一樣幫大伙兒。我們成了‘掌柜的，黨員成了‘跑腿的。”

黨群心手相連，共建美好家園。發揮黨密切聯系群眾的優勢，注重以黨員帶動群眾，共同支持、服務和參與到疏解非首都功能各項工作中來。東城區委在城市更新改造工作中，構建“一委兩團三站四組”機制，以黨員干部為主力，帶動社會資源發揮各自優勢，為居民提供政策宣講、法律服務、特困幫扶、補償預算等“貼心”服務，保障騰退項目有效開展。朝陽區平房鄉黨委開展“同舟共益”黨建綜合體項目，將“黨建工作、社會公益、社區建設、企業發展”有機融合，帶動轄區內160多家社會單位、2100余名志愿者參與地區疏解共建，黨建引領作用得到彰顯。

“大事怎么辦，百姓說了算”

疏解非首都功能是一項民心工程，是新時期踐行群眾路線的重大舉措。在涉及群眾具體利益的問題上，各級黨組織堅持“為親人工作”的態度，全方位為群眾著想，充分尊重群眾意愿，竭力滿足群眾的利益訴求。

昌平區回龍觀鎮融澤嘉園小區，是為疏解首都功能核心區人口壓力、改善民生、保護古都風貌而建設的保障房。主要滿足西城區天橋地區居民搬遷后的定向安置。記者在融澤嘉園發現，小區內的一草一木、一磚一瓦，皆有匠心亮點。比如在布局上，住宅樓之間相互圍合，形似傳統四合院的庭院空間；在各單元門口預留國旗插孔；在公共空間放置的拴馬樁、石鼓、花窗、棋盤、魚缸、門樓等老北京居住區傳統物件，散發著濃濃傳統文化氣息。

“在景觀設計上能突出老北京文化元素，讓搬來的居民有回家的感覺，還得益于鎮黨委開展的大走訪活動。”回龍觀鎮黨委有關負責同志告訴記者：俗話說，故土難離。安置房怎么建？建成啥樣？鎮黨委在走訪中注重傾聽搬遷居民意愿，并充分尊重他們的鄉情訴求。在積極與開發商和設計單位溝通后，最大程度滿足了搬遷居民的需求。住戶張阿姨告訴記者，她最為滿意的就是充滿京味兒的環境。“我搬進融澤嘉園后，和街坊相互串門的時候，真有當年在大雜院兒生活的熱乎勁兒。”

堅持發展為了群眾，充分尊重群眾主體地位。讓群眾“用自己人、說自己話、辦自己事”，是北京市在疏解非首都功能、推動京津冀協同發展中做好群眾工作的重要經驗。

東城區委交道口街道工委引導群眾在疏解整治中“唱主角”，組織“美麗家園對話會”“開放空間討論會”，多次邀請項目現場指揮部主要負責人、社區黨員群眾代表、街道干部代表等，就項目實施目的意義、居民外遷方式以及完成居民登記疏散后的地區治理等工作進行深入溝通交流，并發動居民全程參與院落修繕整治與社區治理方案的制定、完善和實施過程，實現了黨建引領和居民參與良性互動。

西城區德勝街道將位于新街口外大街甲8號的底商疏解整治后，騰出了386平方米的空間。在問需于民后，街道工委決定為居民設置便民菜站及“養老驛站”。“由誰經營菜站，建什么樣的‘養老驛站？”街道工委決定讓居民說了算，在街道“聯席議事會”定奪。

3月20日，來自新外大街北、新明家園兩個社區的40位居民代表、社區居委會工作人員以及3家菜站供應商代表參加了“聯席議事會”。居民代表票決了菜站的服務商，并通過了“養老驛站”的規劃設計。

“整治‘開墻打洞，我們要讓墻里墻外都順心。還居民良好的居住環境，提升生活品質，既要治住違規行為，堵住墻上的洞，更要疏通群眾的心，讓群眾感覺到實實在在的溫暖。”西城區委廣外街道工委書記田靜在接受記者采訪時說。開展“疏解整治促提升”專項行動以來，廣外街道不僅各項任務完成情況在全區名列前茅，而且沒有出現一起群眾上訪。

3年來，在推動京津冀協同發展的偉大歷史進程中，全市9.9萬個黨的基層組織，積極投入到疏解非首都功能任務中，通過“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾；比技能、比作風、比業績；群眾測評、黨員互評、領導點評）活動、百人法律服務團和踐行“紅墻意識”活動等平臺，著力增強黨組織政治功能和服務功能，使基層黨組織成為落實任務的“主力軍”、黨員群眾心中的“主心骨”，為引領和推動中心工作提供了堅強組織保證。