農(nóng)村村民自治制度建設(shè)的問題與對(duì)策研究

馮野光

摘 要：在中國(guó)改革發(fā)展過程中，黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略決策，而其中實(shí)現(xiàn)村民自治又是實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵，尤其是對(duì)其在實(shí)行過程中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題的解決，如法律不完善，民主決策中的村委會(huì)與政府之間、黨支部之間的關(guān)系不清等，都應(yīng)值得我們認(rèn)真地剖析，因?yàn)橹挥羞@樣我們才能制定出切實(shí)可行的對(duì)策和措施，從而為保證農(nóng)村村民自治制度的健康發(fā)展，為全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章對(duì)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)的問題與對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村民自治制度；建設(shè)

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)實(shí)行村民自治已經(jīng)近30年了，但不同的學(xué)者至今對(duì)村民自治的內(nèi)涵都有各自的定義，莫衷一是。大家比較認(rèn)可的表述是：“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)?！辈还茉趺凑f，我們相信在以習(xí)近平總書記為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在以黨的十九大精神為契機(jī)的引領(lǐng)下，真正地把實(shí)行民主放在重要位置，由村民掌握權(quán)力，這樣就可以最大限度把全體村民動(dòng)員起來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前村民自治制度建設(shè)存在的一些問題

在我國(guó)的民主政治發(fā)展過程中，村民自治制度的作用是非常大的，不僅促進(jìn)了基層民主政治的健康發(fā)展，也為農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)?？墒牵迕褡灾沃贫缺M管作用巨大，但也存在一些不盡如人意的地方，值得大家關(guān)注。下面就大家關(guān)注的問題做一些分析闡述。

1.1法律不完善，不利于村民自治制度的建設(shè)

村民自治的目的，就是要讓全體村民掌握管理村集體公共事務(wù)的權(quán)利，讓村民成為管理者，但現(xiàn)實(shí)卻有些差強(qiáng)人意，自治權(quán)被少數(shù)村民掌握，達(dá)不到村民自治的初衷。村民怎樣才能真正擁有自治權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村集體公共事務(wù)由全體村民管理，是一個(gè)值得廣泛思考和探討的問題?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》作為村民自治制度建設(shè)的一部基本法，做了一些規(guī)定，也的確在這些年的實(shí)踐中發(fā)揮了很大的作用，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)，可是，那些規(guī)定在一定程度上是籠統(tǒng)的，沒有具體的措施或方法指導(dǎo)，缺乏可操作性。另一方面，我國(guó)目前村民自治制度建設(shè)可供參考的法律依據(jù)只有《村民委員會(huì)組織法》，沒有其他法律法規(guī)的支持，常常讓村民自治陷入尷尬境地。可以毫不夸張地說，《村民委員會(huì)組織法》與當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際情況不相契合，這也就導(dǎo)致了村民自治在現(xiàn)實(shí)中不好把握，很多事情處理起來也兩面受限。

1.2村民委員會(huì)與各級(jí)政府和村支部之間的關(guān)系混亂，不利于村民自治制度的建設(shè)

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民委員會(huì)當(dāng)作了下屬單位

村民委員會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也就沒有任何行政權(quán)力，這是《村民委員會(huì)組織法》明文規(guī)定的，這樣看來，村民委員會(huì)自然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系也就不是隸屬關(guān)系了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不是村民委員會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。村民委員會(huì)的產(chǎn)生，是由全體村民選舉而來，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定，因此，村民委員會(huì)只對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，而不必受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的下屬單位。村民委員會(huì)工作受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)。但現(xiàn)實(shí)卻有些讓人失望，基本上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都把自己當(dāng)成了村民委員會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，村民委員會(huì)的任何事情都要干涉，特別讓人不能接受的是，村民委員會(huì)的一些成員也沒能明白自己肩負(fù)的職責(zé)，完全把自己當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的代理人，唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府馬首是瞻，對(duì)村民的意愿卻不管不問，甚至做出有違村民自治的事情，這是嚴(yán)重違背村民自治的初衷的，不利于村民自治制度建設(shè)。

1.2.2村黨支部與村民委員會(huì)關(guān)系混亂

村黨支部是黨的基層組織，是由黨員選舉產(chǎn)生，村支部的權(quán)利是由上級(jí)黨組織，也就是鄉(xiāng)政黨委和全體村黨員共同授權(quán)，保證黨的方針、政策、路線得以順利施行是村黨支部的使命。村委會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生，是全體村民的代表，權(quán)利是由全體村民授權(quán)而得。按理，村委會(huì)和村支部是兩個(gè)不同的組織，不應(yīng)該有什么沖突，但是，當(dāng)前的農(nóng)村，很多村黨支部都把自己當(dāng)成了村委會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有的地方村支部還取代了村委會(huì)，在這樣的環(huán)境下，村委會(huì)就形同虛設(shè)，以至于村民的意愿無處表達(dá)，也就無人代表村民的利益，村民利益受損的事時(shí)有發(fā)生。

1.3基層政權(quán)被一些家族或者幫派勢(shì)力操縱

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)思想的影響，很多村民的家族情結(jié)非常嚴(yán)重，都希望自己家族的人出任村干部，好為自己的家族謀福利，因此，一些村干部實(shí)際就成了某一家族的代言人，千方百計(jì)維護(hù)本家族的利益。這種家族情結(jié)往往表現(xiàn)在選舉中，就是家族抱團(tuán)拉選票，這樣就不可避免造成與其他家族之間的矛盾。這既違背了民主建設(shè)的主旨，也導(dǎo)致村民的意愿不能得到真正的體現(xiàn)和表達(dá)。還有就是，一些幫派勢(shì)力滲入農(nóng)村地區(qū)，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的利益，無所不用其極，千方百計(jì)威逼利誘村民選舉自己的人出任村干部，以便為其非法利益服務(wù)，這嚴(yán)重違背了《村民委員會(huì)組織法》，也褻瀆了民主，因此必須杜絕此種情況發(fā)生，以維護(hù)民主建設(shè)的權(quán)威性。

2 新農(nóng)村建設(shè)過程中完善村民自治制度的對(duì)策

村民自制制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面，需要做多方面的工作，以下是我認(rèn)為當(dāng)前我們需要著重抓好的幾項(xiàng)工作。

2.1以民主建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不斷加快的大環(huán)境下，法律必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變化，不斷地完善、充實(shí)、修訂，這樣法律的精神才能與時(shí)代契合，法律才能與時(shí)代同進(jìn)步，共命運(yùn)。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，為了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，村民自治制度應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，保證農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定、有序。《村民委員會(huì)組織法》作為村民自治制度建設(shè)的基礎(chǔ)，必須切合時(shí)代發(fā)展，適時(shí)地加以修訂和完善，更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。比如厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支部與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，最好細(xì)化各自的職責(zé)和范圍，避免再次混淆各自的權(quán)責(zé)；細(xì)化規(guī)定，嚴(yán)厲打擊破壞和妨害村民自治的行為，有效保證村民委員會(huì)行駛自己的權(quán)利，為全體村民代言等。

2.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部與村民委員會(huì)之間的關(guān)系

2.2.1明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員是指導(dǎo)關(guān)系，不是隸屬關(guān)系

由于長(zhǎng)期以來的固定思維造成了村民委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬單位的錯(cuò)誤觀念，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員是指導(dǎo)關(guān)系，不是隸屬關(guān)系這一狀況，必須從以下幾方面入手。

（l）明確村民委員會(huì)具有獨(dú)立的法律地位，這是《憲法>和《村民委員會(huì)組織法>明文規(guī)定的，村民委員會(huì)具有獨(dú)自行駛自治權(quán)的權(quán)利，不受制于其他組織。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要轉(zhuǎn)變慣性思維和工作作風(fēng)，不能再過多干預(yù)村民委員會(huì)行駛自己的權(quán)利。如果村民委員會(huì)在實(shí)際工作中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極給予幫助和配合，尊重村民委員會(huì)的自治權(quán)，為農(nóng)村的和諧發(fā)展共同努力。

2.22村黨支部要正視與村民委員會(huì)的關(guān)系，和諧共存，共同發(fā)展

（1）村民委員會(huì)必須堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這是我們必須堅(jiān)守的。但領(lǐng)導(dǎo)不等于干預(yù)，不等于濫用職權(quán)，因此，必須明確村黨支部管好路線、方針、政策，村民委員會(huì)代表全體村民行駛村民自治的權(quán)利，各司其職，共同進(jìn)步。

（2）村黨支部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身形象，強(qiáng)化對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)防少數(shù)村委會(huì)委員濫用職權(quán)，做出有違村民意愿的事情。

2.3完善村民自治組織制度

推進(jìn)村民自治必須緊緊圍繞“四個(gè)民主”來進(jìn)行。

2.3.1完善村委會(huì)民主選舉制度

在農(nóng)村，村民的民主權(quán)利就是參與民主選舉，這是民主建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提條件。為了加快民主建設(shè)步伐，必須采取有效措施，真正實(shí)現(xiàn)選舉的民主性，讓村民真正擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2.3.2完善村民代表會(huì)議制度

必須以決策民主化、科學(xué)化為核心，完善村民代表會(huì)議制度。村民會(huì)議是村級(jí)最高決策機(jī)構(gòu)，村民依法對(duì)村中重大事務(wù)享有決策權(quán)是村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)相區(qū)別的重要標(biāo)志。為此，完善村民代表會(huì)議制度，就是要由村民代表、村民小組長(zhǎng)、村委會(huì)成員組成村民代表會(huì)議，同時(shí)堅(jiān)持村里重大事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、資源公開、分配公開，使村級(jí)事務(wù)決策逐步走上民主化、科學(xué)化的軌道。

2.3.3完善村規(guī)民約

村民委員會(huì)主要依靠村規(guī)民約來管理和約束村民的社會(huì)行為，因此村規(guī)民約的制訂必須遵循合法性、群眾性、合理性、公平性4個(gè)原則。

2.3.4完善村民民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督就是要把直接涉及群眾切身利益、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和村里的大事向村民公開，接受群眾監(jiān)督。必須建立健全村事務(wù)公開制度，公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序，要力求規(guī)范，講求實(shí)效。村里事務(wù)公開后，還要組織群眾進(jìn)行評(píng)議，并根據(jù)群眾的要求作必要的說明，對(duì)不符合實(shí)際、不正確的做法加以改正。

總之，只有加強(qiáng)制度建設(shè)才能使農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化，村民的民主權(quán)利才能得到保障，村民自治才能順利推進(jìn)并健康發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村村民自治是有中國(guó)特色的農(nóng)村基層政治模式，是新時(shí)期我們找到的治理農(nóng)村最好的政治模式，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持下去，把村民自治搞好，就會(huì)立于不敗之地。

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