社區警務基礎建設“三板斧”

葉和平

公安基層基礎工作的重點在派出所，派出所基礎工作的重點在社區，城鄉社區警務的質量、效率如何，直接關系到治安工作的好壞，關系到社會治安的穩定與否，關系到廣大人民群眾的安全感和滿意度。

重慶市公安局南岸區分局自2012年3月以來，大力推進基層基礎建設，截至目前，實現了“一街一鎮一所”的目標，社區警務室達到了119個，對全區116個社區（村）做到了全覆蓋；在派出所成立了社區警務大隊，社區警務室警力均達到“一警兩輔”的標準以上；出臺了《社區警務基礎工作考核實施方案》，規范了社區民警工作內容、流程及考核形式，為社區工作開展落實明確了依據和制度。隨著經濟社會的發展，自2016年起，分局努力探索信息化條件下的社區警務基礎工作，逐步找到了科技與傳統相結合的“三板斧”舉措，取得了較好成效，全年110刑事警情同比下降20.09%，刑事立案同比下降6.01%，其中八類主要案件、侵財案件立案同比分別下降5.08%、6.11%。

視頻監控技術延伸“眼睛”

近年來，分局在區委、區政府的支持下，大力開展全區視頻監控建設，投資約2.7億元，建成“應指工程”鏡頭3200余個和背街小巷鏡頭萬余個。其中，“應指工程”鏡頭主要布點在城市主干道、主要區域，背街小巷鏡頭則分布在偏街巷道、冷僻部位等處。兩者互為補充，共同織就公共視頻監控大網。公共視頻監控被老百姓形象地稱為“天眼”，是全區立體化治安防控體系建設的重要組成部分，對各類違法犯罪現象起到了有力的震懾作用，對公安機關打擊破案工作也產生了巨大的推動效果。2016年，分局刑事案件破案同比上升52.53%，其中侵財案件破案同比上升109.5%，得益于公共視頻監控良多。

公共視頻是“天眼”，私人視頻就是“貓眼”。在南岸區南坪、花園路等區域，合租房、日租房、小旅館等治安復雜場所眾多，社區民警通過入戶上門、警情通報等防范宣傳途徑，鼓勵居民在家中自行安裝插卡式視頻監控鏡頭，提高自防能力。這類鏡頭花錢少、易安裝、攝錄方便、無線傳輸，容易被接受。去年，南坪派出所就爭取到街道的補助，在發案較高的慶隆花園小區試點安裝了200余套這種私人安防鏡頭，小區入室盜竊等侵財發案同比下降了48%。

同時，立足視頻監控技術的優勢，我們還建立起了社區基礎工作“視頻+實地”檢查機制，依托警務室、居委會、居民樓棟等部位監控鏡頭，通過實時調取或回放視頻，分局對社區警務室開門辦公、社區民警在警務室接待群眾和下社區工作情況開展巡查，根據社區民警自報下社區工作時間，點對點對民警在崗在位履職情況進行督促，并隨時糾正工作中的不規范問題。視頻監控系統在空間上實現對全區警務室的全覆蓋，在時間上實現對警務室的24小時全接入，最大限度地減少了檢查盲區，較過去的實地檢查方式效率顯著提高，每月警務室檢查頻率從90個次提高至360個次，同比上升300%。

互聯網新媒體拉近“心靈”

“互聯網+”是當今社會發展趨勢，分局積極拓展“互聯網+”思維，借力新媒體科技優勢，依托互聯網技術建設網上警務室、官方微博、社區公眾號等119個，構建警民社交、信息采集、部門聯動“三大平臺”，廣泛延伸人口管理、情報信息收集、防范宣傳工作觸角，開啟社區警務基礎工作新篇章。

一是構建警民社交平臺。按照分層分類組群模式，針對社區干部、物業主任、樓棟長、協管員、企事業單位負責人、特種行業負責人、小區居民等，分類別建立不同的QQ群、微信群、官方微博等警民社交平臺。通過日常交流互動，提供在線咨詢、警情通報、防范宣傳等服務，提高群眾滿意度。天文派出所警長付敏開通“天文警哥付sir”新浪微博，擁有粉絲7500多人，發布微博2300余條，多次被平安重慶、平安南岸等“官方大V”轉發，在線上、線下具有較強的影響力。

二是完善信息采集平臺。依托公安部警用地址數據管理與服務系統示范建設，推行分局科信部門自主研發的 “移動社區警務工作平臺”，利用警務通實現核查即時錄入，加強人口信息采集，并通過建立出租房主警民社交群，要求房東實時更新報送租賃人員信息，實現同步核查身份，確保安全，方便快捷，有效解決了過去社區民警入戶調查“敲不開門、見不著人”的問題。南坪派出所響水路社區民警晏騰飛，通過建立房東微信群，月均得到房東主動推送的流動人口信息近700條。同時，廣泛收集社情民意，服務上級決策。去年4月，彈子石王家沱社區民警吳獻木得知轄區某小區附近即將修建變電站的信息，在及時向街道黨委政府、派出所反映的同時，通過小區業主QQ群，與業主們溝通交流，開展法制宣傳，讓業主們采取合法合理的方式維護權益，使問題得到妥善解決。

三是創新部門聯動平臺。整合基層黨政資源，加強多方協作，強化部門聯動，提高服務群眾效能。花園路派出所鼓樓社區作出了大膽嘗試。社區警務室依托社區公眾微平臺“MR懂”，按照“社區率先引領，公安、物業等部門逐步加入”的“1+N”模式，高效融合社區有價值資源，實現平臺多方共建，資源共享共用，實現“點對點”“零距離”服務。

一年來，分局通過“互聯網+”社區警務，采集人口、房屋信息共計100余萬條，接受各類辦理咨詢、解答各類疑問1000余次，為群眾辦實事、好事500余件，發布防范宣傳信息10萬余次，成功阻止5起通信網絡詐騙案件，涉及金額8萬元。同時，更服務了打擊破案主業，通過基礎工作提供的線索，成功打擊違法人員183人、抓獲在逃人員14人。

優秀民警工作法彰顯“個性”

不管技術如何先進發達，做工作的最關鍵因素，歸根到底還是人。在分局200余名社區民警中，40歲以下的青年民警占60%，正是年富力強、奮發有為的大好年華。我們高度重視社區民警的教育培訓工作，組織“社區民警大講壇”工作經驗交流會，開展社區民警大比武活動，使隊伍中涌現出了一大批社區民警優秀典型。他們“八仙過海，各顯神通”，從實踐中提煉出了卓有成效的工作法，不斷推動著社區警務基礎工作提檔升級、跨越發展。

花園路派出所南湖社區民警林然，針對轄區主要是老舊小區、散居樓棟治安防范基礎薄弱等特點，積極發動轄區居民，以居民自我管理為核心，創新開展“自助式物業管理”模式。自助式物業管理，即由轄區居民自主籌措經費，采取物理隔絕的方式，將有條件實施合圍的散居樓棟（一棟或多棟）圍成一個相對獨立、封閉的小區，設置門崗和保安人員對小區實施管理。小區門崗及保安人員一般由本小區居民自主擔任，其工資經費按照“一部分由小區居民繳納，一部分通過在門崗處設立小賣部經營或對小區收取停車費籌資”方式籌措。這種模式有效整合了治安防控資源，改變了散居樓棟人員進出復雜、案件高發的狀況。

廣陽派出所銀湖村社區民警吳祈福，根據農村地區生活特點，發動群眾開展“十戶聯防聯巡”，即相鄰十戶白天看門望戶，夜間輪值巡邏，實現鄰里“守望相助”的防范效果。同時，積極爭取政府部門支持，為主要干道沿途安裝上太陽能路燈，修繕危房、步道，修建圍欄圍擋、設立警示標志，指導企業強化重點部位防范手段，在可攀爬翻越的圍墻頂部鋪碎玻璃，在貴重材料存放倉庫安裝多重門鎖，一鎖一人鑰匙單獨保管。在他的工作推動下，銀湖村連續5個月實現了“零發案”。

（作者系重慶市南岸區副區長、南岸區公安局局長）