人大會議小組審議有何“效力”？

田必耀

關(guān)于人大會議的新聞報道中，總有“分組審議”這一表述。為何要進行分組審議，小組審議有什么“效力”？

代表法第八條規(guī)定，代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入會議議程的各項議案和報告。全國人大組織法規(guī)定，全國人民代表大會代表按照選舉單位組成代表團。代表團會議是全國人民代表大會審議議案和報告的主要形式，一般分為全體會議和小組會議。代表團全體會議和小組會議的審議又稱“團組審議”。據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則，代表團可以分設(shè)若干代表小組，代表小組會議推選小組召集人。

以一名代表發(fā)言時間10～15分鐘計算，如果舉行代表團全體會議，每一個代表團一天下來，只有二十名左右的代表發(fā)言。依靠代表團全團會議讓每個代表充分審議就顯得不現(xiàn)實。這樣一來，小組會議就補了這個短板。

按照法律規(guī)定，全國人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發(fā)言，整理簡報印發(fā)會議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。各代表團審議議案和有關(guān)報告的時候，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派負責(zé)人員到會，聽取意見，回答代表提出的詢問。

代表在小組會議上的發(fā)言和意見，可以通過兩個“管道”予以表達，一是刊登簡報，印發(fā)會議；二是有關(guān)部門派人直接聽取、記錄意見，并回答代表詢問，釋疑解惑。這些審議意見都要匯總梳理、認真研究、積極采納，有的直接體現(xiàn)在修改工作報告、完善法律法規(guī)草案和有關(guān)決議決定草案，有的則成為改進工作的要求和方向。

今年3月，在十二屆全國人大五次會議期間，按照全國人大代表的審議意見，政府工作報告作出78處修改與補充，其中多條涉及房地產(chǎn)、精準扶貧、霧霾治理等社會民生熱題。

目前，一些基層人大會議審議工作報告后，報告機關(guān)沒有根據(jù)代表的意見予以修改和完善，造成代表“說了白說”。這種漠視代表審議權(quán)的做法應(yīng)引起重視，并予以改正。報告機關(guān)應(yīng)依法敬畏人大代表的審議意見，以對人民、對人大代表負責(zé)任的態(tài)度修改好工作報告。