國(guó)企是否承擔(dān)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略責(zé)任

羅來(lái)軍

探討：是否承擔(dān)對(duì)外戰(zhàn)略責(zé)任

自從上個(gè)世紀(jì)九十年代我國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)在海外進(jìn)行投資與經(jīng)營(yíng)的先鋒隊(duì)和主力軍，國(guó)有企業(yè)的海外發(fā)展與我國(guó)國(guó)家利益的海外發(fā)展有著密切的聯(lián)系。近十年來(lái)，隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位提升，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系加深，國(guó)有企業(yè)逐步成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的重要力量，甚至是國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。

在國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)揮重大作用的同時(shí)，一個(gè)問(wèn)題也開(kāi)始浮現(xiàn)出來(lái)，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)一部分國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略職能？或者說(shuō)，國(guó)有企業(yè)是不是應(yīng)該完全以企業(yè)的邏輯按照市場(chǎng)的規(guī)則去進(jìn)行海外投資運(yùn)營(yíng)？一般人看來(lái)這兩個(gè)問(wèn)題是矛盾的，即如果國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略職能，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；反之亦然，如果進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，則無(wú)法承擔(dān)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的相關(guān)職能。解決這兩個(gè)看似矛盾的問(wèn)題，需要從二者的一致性中確定答案：國(guó)有企業(yè)首先以企業(yè)的邏輯進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)能夠承擔(dān)相關(guān)的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略職能。

如果國(guó)有企業(yè)不以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)和前提，而是以履行對(duì)外戰(zhàn)略作為導(dǎo)向，將妨礙國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而妨礙相關(guān)對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。如果某些對(duì)外戰(zhàn)略讓國(guó)有企業(yè)承擔(dān)會(huì)妨礙其市場(chǎng)化發(fā)展的話，則最優(yōu)方案是不要讓國(guó)有企業(yè)去承擔(dān)，而應(yīng)該通過(guò)國(guó)家職能部門(mén)去推動(dòng)。關(guān)于國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的執(zhí)行，應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，適合國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的則交給國(guó)有企業(yè)，否則就不該交給國(guó)有企業(yè)。根本依據(jù)是，國(guó)有企業(yè)履行國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略并不會(huì)妨礙其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略履行與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是一致的。

國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與對(duì)外戰(zhàn)略，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略之間關(guān)系的重大命題。二者的關(guān)系，既能夠服務(wù)好國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的執(zhí)行問(wèn)題，又能夠服務(wù)好國(guó)有企業(yè)的海外發(fā)展問(wèn)題。下面從兩個(gè)方面分析，當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)應(yīng)該市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以及其能夠承擔(dān)的重大對(duì)外戰(zhàn)略責(zé)任。

邏輯：如何進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

過(guò)去，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該僅僅是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主體，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，還應(yīng)該為國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的公共職能和社會(huì)責(zé)任。在這種觀念下，國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該理所當(dāng)然地執(zhí)行國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略，甚至執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略比企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)與盈利要重要得多。在上述觀念的作用下，國(guó)有企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)將遭受多個(gè)方面的困擾。其一，國(guó)有企業(yè)往往被東道國(guó)認(rèn)為是中國(guó)政府的代理人，從東道國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面進(jìn)行抵觸，或者指責(zé)國(guó)有企業(yè)受到政府補(bǔ)貼和支持，與東道國(guó)企業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而抵制國(guó)有企業(yè)的一些海外項(xiàng)目。其二，執(zhí)行既定的對(duì)外戰(zhàn)略，可能導(dǎo)致非理性的商業(yè)決策。比如前幾年我國(guó)的石油石化企業(yè)，為了保障國(guó)內(nèi)能源安全，在國(guó)際油價(jià)高位時(shí)收購(gòu)了很多低效低質(zhì)的油氣資產(chǎn)，雖然企業(yè)本身清楚這樣的收購(gòu)不符合市場(chǎng)性的成本收益原則。

為了破解對(duì)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破除國(guó)有企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的困境，我們應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行海外投資和運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該以企業(yè)的邏輯進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)說(shuō)到底還是企業(yè)，在對(duì)外投資和海外運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)是純粹的商業(yè)化，其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管理模式、價(jià)值觀念都應(yīng)圍繞著市場(chǎng)主體的定位去設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)，以避免商業(yè)目標(biāo)和公共職能、社會(huì)責(zé)任混在一起的管理誤區(qū)。

途徑：一帶一路中擔(dān)當(dāng)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并不排斥其承擔(dān)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略責(zé)任。而且，國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能夠承擔(dān)多種國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略責(zé)任。如果一些國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略責(zé)任的承擔(dān)妨礙國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，則這樣的責(zé)任不應(yīng)交由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。

1.一帶一路，履行合作戰(zhàn)略

“一帶一路”是我國(guó)大力倡導(dǎo)的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略，也是我國(guó)推進(jìn)全球治理的重要平臺(tái)。為此，我國(guó)積極開(kāi)展與沿線國(guó)家乃至世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中有很多事項(xiàng)是與企業(yè)相關(guān)的：比如建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)行直接投資、承建合作項(xiàng)目。我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的力度非常大，據(jù)商務(wù)部資料，截止目前，我國(guó)在“一帶一路”沿線的20個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)境外經(jīng)濟(jì)區(qū)，約占在建總數(shù)的73%，累計(jì)投資額超過(guò)185億美元。所承接的合作項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、生態(tài)保護(hù)、人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)作為主力軍，承擔(dān)了重要的國(guó)際合作戰(zhàn)略責(zé)任。

然而，在現(xiàn)有的對(duì)外合作模式中存在著問(wèn)題，即一些國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)國(guó)際合作戰(zhàn)略的過(guò)程中，妨礙甚至背離了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)這個(gè)根本，這也導(dǎo)致了部分國(guó)有企業(yè)在海外遭受了嚴(yán)重?fù)p失。無(wú)論是境外經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)，還是直接投資和承接項(xiàng)目，在執(zhí)行國(guó)際合作戰(zhàn)略的同時(shí)，都存在著對(duì)投資回報(bào)、商業(yè)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素缺乏足夠的分析與論證。即為了加快推進(jìn)國(guó)際合作戰(zhàn)略，忽略了該不該進(jìn)行投資這一市場(chǎng)性問(wèn)題。這招致了政策法律沖突、政治混亂、社會(huì)不寧、商業(yè)環(huán)境惡劣、投資回報(bào)低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等一系列問(wèn)題，妨礙國(guó)有企業(yè)的海外發(fā)展與效益，這又會(huì)進(jìn)一步妨礙國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)際合作戰(zhàn)略的承擔(dān)。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)際合作戰(zhàn)略，一定要建立在企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和能夠獲利的基礎(chǔ)之上。

2.開(kāi)拓空間，走向全球市場(chǎng)

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要目的是拉動(dòng)GDP，出口成為我國(guó)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一。當(dāng)前，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際范圍內(nèi)尋找更大的發(fā)展空間，在對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性越發(fā)重要。

我國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶、水電等，由于過(guò)去無(wú)限制地發(fā)展，積累了大規(guī)模的生產(chǎn)能力，嚴(yán)重超出需求，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，從高速轉(zhuǎn)為中高速，也導(dǎo)致對(duì)很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求不斷下降，尤其是傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品。此外，國(guó)際格局的變化也對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求帶來(lái)不利影響，2008年的國(guó)際金融危機(jī)，不僅使多國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡不振，也加快很多國(guó)家加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的步伐，以至于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯不適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整。

為了解決產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)的重大措施就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對(duì)外的重大戰(zhàn)略上，則是擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。一些國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，在對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)管理上具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和發(fā)展了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠順利地到國(guó)外開(kāi)拓市場(chǎng)，在“一帶一路”框架下，在中國(guó)與各國(guó)政府的合作磋商中，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)優(yōu)先獲得了大量的投資合作項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)，國(guó)有企業(yè)在很多基礎(chǔ)性和支柱型產(chǎn)業(yè)中占據(jù)核心地位，比如鐵路、公路、港口、城市交通與供水、鋼鐵、煤炭、機(jī)械、造船等產(chǎn)業(yè)；高鐵、核電、電力設(shè)備、工程建筑等產(chǎn)業(yè)，主要是國(guó)有大型集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。為此，國(guó)有企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)展，能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的海外需求，有效地?cái)U(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。

3.帶動(dòng)幫扶，民企走向國(guó)際

在“走出去”方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有特色和優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)一方面在國(guó)內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，具備走出去的良好實(shí)力和扎實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)較早的國(guó)有企業(yè)具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于上述原因，國(guó)有企業(yè)往往在對(duì)外投資中能夠從事規(guī)模較大的項(xiàng)目和活動(dòng)。而民營(yíng)企業(yè)的資本規(guī)模往往比較小，但配套能力強(qiáng)，而且經(jīng)營(yíng)方式靈活，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供多方面的配套和支持。

由于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在“走出去”的特色和優(yōu)勢(shì)不同，決定了國(guó)有企業(yè)能夠帶動(dòng)和幫扶民營(yíng)企業(yè)“走出去”。這既能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的海外投資經(jīng)營(yíng)提供幫助，也能夠利用民營(yíng)企業(yè)的配套和支撐更好地發(fā)展國(guó)有企業(yè)的海外業(yè)務(wù)。國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)和幫扶民營(yíng)企業(yè)“走出去”有多種方式，比如在海外建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)有企業(yè)為主體，帶領(lǐng)相配套的民營(yíng)企業(yè)，形成一定的區(qū)域集群走出去；行業(yè)龍頭的國(guó)有企業(yè)，則能夠“以大帶小”，帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條走出去。