“基礎(chǔ)四國”部長：應(yīng)對氣候變暖刻不容緩

張莎莎

4月11日，第二十四次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議新聞發(fā)布會在北京舉行，并發(fā)表了聯(lián)合聲明：“基礎(chǔ)四國”將全面、有效、持續(xù)實(shí)施《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)要素的最高政治承諾。

《巴黎協(xié)定》為各國應(yīng)對氣候變化提供了前進(jìn)方向和指導(dǎo)原則。為了進(jìn)一步捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益，“基礎(chǔ)四國”在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》框架基礎(chǔ)上，討論了緩解全球變暖需要采取的具體行動，落實(shí)過程中所需的支持，以及各國應(yīng)作出的貢獻(xiàn)等。

中國氣候變化事務(wù)特別代表 解振華

發(fā)達(dá)國家要落實(shí)責(zé)任

就中國而言，習(xí)近平主席在2017年的達(dá)沃斯論壇上已經(jīng)就當(dāng)前氣候變化的進(jìn)程，非常明確地表明了態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展的大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百地承擔(dān)自己的義務(wù)。

此外，《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和推進(jìn)，需要發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)《公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定和承諾義務(wù)，也急需發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。按照馬拉喀什會議上發(fā)達(dá)國家公布的籌資時(shí)間表和路線圖，2015年到2016年已經(jīng)達(dá)到了每年600多億美金的資金支持，計(jì)劃以后每年增加100億，到2020年達(dá)到1000億，甚至超過1000億美元。但這些資金中很多是發(fā)展援助資金，并不符合《公約》新的額外資金的原則要求。所以，我們希望發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)落實(shí)《公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的要求，履行自己的義務(wù)，兌現(xiàn)自己的承諾。發(fā)展中國家也在通過開展氣候變化南南合作，來提高自身應(yīng)對氣候變化的能力。

氣候變暖是對全人類的一個(gè)挑戰(zhàn)，需要所有締約方、利益相關(guān)方共同努力，來應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)。但從另一個(gè)角度講，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)也可以變成轉(zhuǎn)型升級國家綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)全球氣候和可持續(xù)發(fā)展委員會估算，預(yù)計(jì)到2030年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要90萬億美金，這給各國的綠色低碳發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇，同時(shí)也創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。“基礎(chǔ)四國”和更多的國家會愿意承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，同時(shí)我們也愿意和所有國家一起加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

印度環(huán)境、森林與氣候變化部聯(lián)合秘書長 普拉薩德

共同但有區(qū)別的界定各方責(zé)任

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》字里行間都體現(xiàn)著公平的基本原則和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的差異也是在此基礎(chǔ)上達(dá)成的。但是在界定國家自主貢獻(xiàn)（NDC）時(shí)，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的預(yù)期之間還存在著較大的區(qū)別。以發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提出資金的支持和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為例，有些國家已經(jīng)承擔(dān)了自己的責(zé)任，而有些國家還沒有兌現(xiàn)自己的承諾。從總體上來說，現(xiàn)有的文本為有關(guān)各方未來所發(fā)揮的作用和扮演的角色奠定了基礎(chǔ)，在未來的界定中還要做更多的工作。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們總是會碰到一些新的挑戰(zhàn)，這不僅需要去戰(zhàn)勝它，也需要去適應(yīng)它。

印度對于適應(yīng)氣候變化措施的關(guān)注由來已久，2008年左右就建立了適應(yīng)氣候變化全國委員會。在委員會的框架之下，設(shè)了八個(gè)分委會，其中有五個(gè)分委會都是專注于適應(yīng)問題，而且他們的職責(zé)范圍涵蓋了包括農(nóng)業(yè)、水資源管理、生態(tài)系統(tǒng)管理、大壩建設(shè)等多個(gè)不同方面，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙τ跉夂蜃兓倪m應(yīng)能力。同時(shí)，印度也采取了跨部門協(xié)作的方式，所有分委會的工作都會和其他部委相關(guān)工作進(jìn)行銜接和落實(shí)。

巴西外交部環(huán)境、能源、科學(xué)和技術(shù)事務(wù)副秘書長 卡瓦略

減緩全球變暖行動刻不容緩

《巴黎協(xié)定》是通過集體智慧共同合作推進(jìn)的，在全球?qū)用婢哂衅者m性的工作，它不僅注重減緩全球變暖，也提出適應(yīng)這一變化，而且特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)過程只許向前，不許倒退，不可推遲。

第一，全球氣候變化問題不是今天或者二十年之前的新問題，而是累積效應(yīng)。正是因?yàn)檎J(rèn)識到了這一點(diǎn)，我們才通過討論，推出了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上又推出了《巴黎協(xié)定》，特別要強(qiáng)調(diào)的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，有經(jīng)驗(yàn)、有資源、有能力進(jìn)一步做得更多的國家，應(yīng)該在這個(gè)過程當(dāng)中承擔(dān)起更大的責(zé)任。

第二，應(yīng)對氣候變化的問題非常迫切。大氣當(dāng)中二氧化碳的量已經(jīng)積累到了相當(dāng)?shù)某潭?，以至于全球的平均溫度已?jīng)升高了1度，這已經(jīng)成為了一個(gè)不可否認(rèn)的既成事實(shí)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》當(dāng)中設(shè)定的全球目標(biāo)，是通過全球各國的通力合作，將溫度上升控制在2攝氏度以下，但是現(xiàn)在已經(jīng)升高了1攝氏度，所以我們的時(shí)間和空間并不多，這也從另外一個(gè)側(cè)面反映出了采取行動的迫切性和必要性。

第三，氣候變化是一個(gè)全球性的問題，需要全球各國通力合作。我們需要刻不容緩的采取行動，否則將會承受更加嚴(yán)重的后果，如果全球應(yīng)對氣候變化的行動一再推遲，不僅會導(dǎo)致成本增加，還會致使經(jīng)濟(jì)遭受更嚴(yán)重的損害。

南非環(huán)境部副部長 湯普森

堅(jiān)定在多邊進(jìn)程中的立場

對于非洲發(fā)展中國家來說，美國政策的變化是我們比較關(guān)切的一個(gè)領(lǐng)域。但事實(shí)上，如今的美國政府在氣候變化上的立場并不明晰，無論是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還是在《巴黎協(xié)定》的問題上，新一屆美國政府內(nèi)部觀點(diǎn)也存在著諸多分歧?，F(xiàn)階段，我們沒有看到美國在氣候變化問題上發(fā)出的明確政治信號。

現(xiàn)在，對于“基礎(chǔ)四國”的所有成員來說，我們只能堅(jiān)定地重申在多邊進(jìn)程中的立場，表達(dá)我們對于多邊進(jìn)程的支持。也許，我們這一鮮明的態(tài)度會對美國的政治以及國內(nèi)政策產(chǎn)生影響。