強化黨建引領加快脫貧攻堅

陳昌正

精準扶貧工作啟動以來，尖扎縣始終把扶貧開發工作作為各級黨組織的政治任務，積極找準黨建工作與精準扶貧的結合點，用最強有力的領導引領扶貧、用最優秀的隊伍推進扶貧、用最堅強的組織保障扶貧，確保精準扶貧一戶不落、一個不少。

一、抓統籌，明責任，凝聚脫貧攻堅合力

精準扶貧工作啟動伊始，縣委全面落實黨委主體責任，制定工作方案，層層簽訂責任狀，明確鄉（鎮）黨委、村級組織和“第一書記”、扶貧工作隊的責任，建立分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位的脫貧工作責任制。發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，配齊配強“第一書記”和扶貧工作隊，全面把脈會診、聚集問題短板、實施精準發力，圍繞精準識別、制定規劃、爭取項目、整合資金、易地扶貧、發展產業等重點，凝聚全縣之力，匯集全民之智，統籌推進工作落實。縣鄉黨政“一把手”作為扶貧工作的第一責任人，深入貧困鄉鎮、貧困村調查研究，現場辦公、跟蹤問效，督促和協調任務落實。同時，各鄉鎮黨委切實將扶貧工作緊緊抓在手上，圍繞“鄉鎮黨委負主體責任、包抓領導負直接責任、工作到村到戶、責任考核到人”的抓落實機制，推動掛圖作戰，層層建立脫貧攻堅責任鏈，帶領村“兩委”班子和扶貧工作隊，扎根基層、推動工作、服務發展。

二、抓黨建，強基礎，育強脫貧攻堅先鋒隊

建強基層組織，發揮堡壘作用。抓好鄉（鎮）黨委書記、村（居）黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，為脫貧攻堅選好“排頭兵”；大力建設服務型、發展型黨組織，培訓村兩委班子負責人、扶貧工作隊干部共計600人（次），切實發揮基層組織作為脫貧攻堅“生力軍”的作用。打造骨干隊伍，摸清幫扶底數。選派144名干部組成26支強有力的扶貧（駐村）工作隊，動員全縣109家機關單位和94個村（社區）進行結對幫扶，形成一線有干部、后方有“靠山”的工作機制。各扶貧工作隊逐戶簽訂“精準扶貧政策宣傳明白卡”，并采取“戶戶見面、簽字確認、群眾評議、村級公示、鄉鎮審核公示、縣級核定”的程序開展調查識別，從家庭人員結構、勞動力等5個方面詳細制定填寫《入戶調查記錄》，成立村民評議委員會進行綜合評估，實現“零差錯”，真正做到底數清、原因清、情況明。通過近4個月的精準識別和“回頭看”工作，對全縣2385戶8723名貧困對象全部進行了建檔立卡。發揮先鋒作用，實現幫帶引領。發揮支部引領作用、黨員干部的先鋒模范作用和致富能人幫帶作用，積極向貧困群眾宣傳黨和政府有關脫貧攻堅的政策措施，帶頭學習技術、帶頭發展產業、帶頭勤勞致富，廣泛開展黨員中心戶、黨員示范崗、黨員亮承諾、能人傳幫帶等活動，以真情實感，俯下身子，沉入一線，真抓實干推動精準扶貧工作，幫助貧困村社、貧困群眾找到致富路子、找準致富方法、掌握致富技能。

三、抓關鍵，強舉措，落實脫貧攻堅硬任務

一是抓技能培訓。根據市場需求和貧困對象創業意愿，利用“請進來”“走出去”“沉下去”的培訓方式，整合各類培訓資源，結合實施“雨露計劃”，圍繞泥瓦工、挖掘機駕駛、刺繡、烹飪等專業，每年投入資金460萬元以上，完成300名以上貧困勞動力技能培訓工作，增強貧困戶的脫貧能力，實現“按需培訓、穩定就業”。二是抓勞務輸出。對全縣5653名貧困戶勞動力進行摸底調查，掌握文化水平和勞動技能等情況，分類分層匯總，精準劃分，確定勞務輸出方式和辦法。依托天津、北京、青島等6個省內外勞務輸出工作站，加大推介力度，最大限度地促進貧困勞動力實現就業。實施訂單勞務輸出，積極聯系和協調海西、新疆等地，每年按計劃組織1000名貧困群眾到外地采摘枸杞和棉花，實現穩定創收。三是抓園區建設。加大園區建設的投入和協調力度，成功引進總投資4.2億元的香港和金集團YAK黑牦牛原生態產業園區項目，扶持發展了青海多杰生態文化旅游創意產業園，開工建設三江源生態產業集中區，設立村級或合作社外包加工點和扶貧車間，解決農村牧區合作社生產經營場地不足，物流體系不暢，農牧戶農畜產品后續加工及貧困戶勞動就業的問題，帶動合作社和貧困戶擴大生產。四是抓特色產業。集中瞄準貧困村、貧困戶，提高扶貧項目和資金使用精準度，發放各類扶貧貸款1235.6萬元，爭取落實互助資金3400萬元，成立互助協會，嚴格執行青海省村級互助資金管理使用辦法，扶持發展了尖扎灘鄉洛哇村草地生態畜牧業合作聯社、尖扎灘鄉黑帳篷專業合作社等一批短、平、快的特色產業，力爭使每個有勞動能力的貧困戶都有一項穩定增收的特色產業。科學評估論證、選準合作企業，將199戶767名無勞動能力的貧困戶到戶資金490.88萬元，以資產入股的方式注入青海多杰生態文化旅游創意產業園、青海良基置業有限公司等企業，年分紅10%以上，確保了無法實施到戶產業的貧困戶有一項穩定的收入。五是抓易地搬遷。針對“一方水土養不起一方人”的貧困地區發展現狀，將實施易地扶貧搬遷作為最徹底、最有效的脫貧途徑，在全面調研論證、征求群眾意愿基礎上，啟動實施《尖扎縣“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，詳細制定年度搬遷計劃，投入2.07億元完成了昂拉鄉河東和尖扎灘鄉薩尕尼哈513戶易地扶貧搬遷項目建房和“水電路”基礎設施建設，被列入全省易地搬遷觀摩點之一。六是抓項目建設。進一步完善“八個一批”“十個行業”專項規劃，2016年整合各行業部門資金12.7億元，實施了貧困村易地搬遷、農田水利、人畜飲水、鄉村道路和“互聯網+”工程及產業項目，在34個村實施了互聯網入戶工程，23個村實施了電網改造工程，在4個村推行電炕改造，建成了一批農村健身廣場、籃球場、射箭場，貧困村發展的環境明顯改善。

四、抓管理，轉作風，促進脫貧攻堅見實效

落實嚴管干部規定。嚴格落實“第一書記”和扶貧工作隊考勤、坐班、請銷假、外出報備等制度，并保障帶薪年休假、鄉鎮工作補助、健康體檢等待遇，確保干部留得住、能作為。為杜絕扶貧干部在扶貧對象確定和政策落實中違規操作、優親厚友、徇私舞弊，縣鄉黨委多次召開會議嚴明紀律、暢通信訪舉報渠道，村一級成立精準識別群眾評議委員會，進行入戶調查、綜合評定。利用精準識別“回頭看”和精準施策工作開展的有利時機，對扶貧戶建檔立卡和扶貧措施落實情況進行回訪，對程序不規范、操作不透明、表卡填寫不完整以及在工作中違反紀律、規定的干部，采取通報批評、誡勉談話等形式進行追責問責，以嚴的管理、嚴的標準、嚴的紀律落實脫貧攻堅任務。創新服務群眾機制。堅持和完善連續開展了10年的“單位聯村、干部聯戶”群眾工作機制，全縣109家機關單位1954名黨員干部與94個村（社區）2385戶貧困戶認親結對開展干部聯戶幫扶工作，堅持思想上關心群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，幫助貧困村、貧困戶想辦法、找路子，努力加快脫貧步伐，讓群眾增加收入，幫助群眾解決問題181件，為民辦實事345件。特別是對群眾普遍關心的人畜飲水、道路、醫保、低保等問題，通過協商協調、結對幫扶、牽線搭橋等方式設法解決。完善干部選任機制。堅持德才兼備、以德為先和看工作實績選人用人的導向和標準，注重在脫貧攻堅中識別干部、發現干部、檢驗干部，從履行崗位職責、完成脫貧任務等方面考察干部，形成了在扶貧一線歷練和選拔干部的良性機制，從而讓真正想干事的人有機會、有舞臺。創新考核評價機制。建立和完善精準扶貧目標責任制考核體系，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核鄉鎮、縣直部門、扶貧工作隊扶貧工作的重要指標，增加扶貧開發在綜合考核中的權重。將幫扶貧困村、貧困戶脫貧成效與干部工作實績考核直接掛鉤，與鄉鎮、部門的項目安排、以獎代補資金撥付等工作直接掛鉤。對不能按期“脫貧摘帽”的鄉鎮嚴格實行問責追究，以嚴肅的追責問責倒逼脫貧攻堅責任落實。加強對“第一書記”的考核，出臺由村民代表和村“兩委”評議考核“第一書記”的辦法，對“第一書記”到崗履職、過程參與以及扶貧脫貧成效等方面進行評議考核，對評議考核分值70分以下的，省州下派的第一書記實行召回制，縣級單位下派的第一書記追究單位主要負責人的責任，并取消單位年度評優資格，以鐵的工作紀律、嚴的責任意識、實的工作作風、過硬的獎懲措施，確保全面完成脫貧攻堅任務。

（作者系中共尖扎縣委書記）