袁改書：男，天津市公安局東麗分局萬新派出所民警

何內平

在公安機關所擁有的各種資源中，只有人力資源是一種可以創造出比自身更大價值的資源，只有科學合理地配置才能實現“1+1>2”的效能，才能不斷提高公安隊伍的整體素質和戰斗力。

警力資源的管理，同樣要走可持續發展的道路。科學配置警力資源，我們應遵循效率原則、成本原則、法制原則，即在法律規定的權限和授權框架下使用警力資源，尋求成本與效益的最佳結合點，提高單位警力資源投入所產生的公安工作成效。

派出所警力資源配置的現狀

以重慶市公安局巴南區分局為例，我們發現，基層派出所在人力資源（包括民警、輔警等人員）配置上還存在一些問題，成為制約基層工作順利開展的瓶頸。

（一）警力資源不足和警力資源閑置并存。一是警力資源不足。近年來，市局不斷加大招警力度，最大限度地用足編制來補充地方警力。但基層警力不足的現狀仍未得到緩解，其深層次原因為：一方面，大量的人員滯留在機關，而基層的科、所、隊警力不足，事多人少、疲于應付、警力不足的矛盾越來越突出；另一方面，業務分工過細，牽制了大量的警力。二是警力資源閑置。分局各單位存在崗位過細、人崗不適、崗位重疊、忙閑不均的情況，相當一部分崗位可以由文職人員從事的非執法、非涉密工作由民警在開展，有的還是民警、文職一個崗位，崗位設置不合理，造成了警力資源閑置。

（二）輔警結構配置不合理，效能沒能得到充分發揮。一是部分輔警人員的年齡、性別、學歷結構不合理。二是輔警人員結構繁雜，管理難度增加，報考標準隨意化、招錄途徑簡單化、考核監督形式化。

（三）警力配置缺乏側重，核心戰斗單元警力不足。一方面，分局配警理念相對滯后，沒有根據轄區發案數、破案數以及人口數等因素，對警力資源進行科學評估和合理調整。另一方面，缺乏針對性較強的動態調整警力工作機制，仍存在“勢力均衡”和“爭編要人”的思維定式，導致最能體現公安核心戰斗力的刑偵、派出所警力資源不足，但他們卻承擔著全分局80%以上的防范打擊任務。

派出所警力資源配置優化路徑

要實現警務效能最大化，就必須從精簡內設機構、機關減員、輔警減員增效、動態配警等方面入手，根據公安部全面深化公安改革的總體部署，構建“重點突出、布局合理、集約高效、動態調整”的警力資源配置格局。

（一）精簡內設機構，整合警力資源。就公安機關來說，過分強調工作分工、職能分工、警種分工，將系統化的警務工作人為割裂，組織整體系統失靈、反應遲緩、協調困難的情況就會出現，公安工作的整體效能就會降低。應以公安機關大部門大警種制改革為契機，在厘清事權的前提下，對警力資源進行重組，合并職能相近的警種和專業，減少內設部門和警種，大幅度提高組織效能，實現警力的“無增長改善”。

（二）機關減員，下沉基層，充實到一線實戰部門。一是警力向一線傾斜，寧缺機關、不缺基層，除少部分專業人才對口安排外，新警全部充實到派出所等基層一線實戰崗位，以緩解基層警力不足的問題。派出所只設窗口民警，不再設各類專管民警，以前由專管民警承擔的校園安保、交通管理、消防管理、場所管理、槍爆危管理等工作，一律由社區民警負責。二是精簡機關，積極盤活內部警力。機關非執法、非涉密綜合崗位，可由輔警置換的，一律確定為輔警崗位，按一定比例精簡機關警力充實到基層，著手建立覆蓋全局的選調交流平臺，積極引導警力向基層流動。三是嚴格加強警力管理。鞏固警力向基層流動的導向原則，防止警力資源尤其是郊區警力流失。建立能上能下的警力資源流動機制，充分調動民警的積極性。

（三）改進和完善輔警管理機制。一是將警輔人員統一為文職和輔警兩類；二是統一招錄標準，堅持“公平公正、逢進必考”的原則，制定統一招考標準，嚴格輔警人員招錄；三是優化薪酬管理，執行文職和輔警“三等九級”薪酬保障機制；四是嚴格輔警考核，明確崗位職責，嚴格標準、規范程序、公開公正。

（四）轉變配警理念，建立以實戰為導向的動態警力配置機制。探索建立與治安形勢相適應、與現代警務機制建設相配套的警力配置機制和派出所建設機制。一是對非執法崗位予以精簡控制，通過警務文職人員置換民警的方式實現警力的隱形增長。二是對執法辦案板塊予以優先保障，確保警力素質結構的全面加強。仍以巴南分局為例，分局堅持從實戰出發的配警理念，借鑒發達省市公安機關的警力資源配置模式并進行對比分析，確保警力資源配置符合外部環境形勢發展要求和組織內部資源現狀，在保持警力總量基本不變的前提下，根據發案數、人口數量、治安狀況等綜合因素對各類板塊警力進行動態調控，合理確定各個板塊的控制比例，并為今后發展預留一定空間。實踐表明，“警力跟著警情走”的動態配警模式調配警力張馳有度，既能有效緩解警力不足的窘境，又能取得較好的社會治理效果。三是建立健全交流輪崗機制。通過對熱點、重點崗位，特別是基層派出所崗位上的民警進行適時輪崗、多崗鍛煉，讓民警掌握多崗位技能，提高分析和解決復雜問題的能力。四是將派出所建設納入基層政權建設范圍。主動對接規劃、城建、國土、民政等部門，將其作為地方行政基礎設施建設的重要組成部分，充分發揮政府行為作用，將派出所建設與經濟社會發展和城市建設同規劃、同部署、同推進。解決以往派出所建設發展用地選址困難，審批、規劃、立項無依據，經費缺乏正常的渠道和來源，地理位置和功能分區劃分不合理等問題。

（作者系重慶市巴南區副區長、區公安分局局長）