應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)行管理體系建設(shè)研究

劉守同

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中的安全事故時(shí)有發(fā)生。為了控制安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)及其運(yùn)行管理體系的建設(shè)。本文將客觀地分析我國(guó)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，從應(yīng)急指揮、管理制度、預(yù)案演練、隊(duì)伍建設(shè)及借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)等方面來淺談急管理系統(tǒng)運(yùn)行管理體系的建設(shè)方法。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理系統(tǒng)；運(yùn)行管理體系；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2017）03-0147-02

Abstract： With the rapid development of China's economic construction， the safety accidents occur in the production process. In order to control security risks， enterprises should strengthen the construction of emergency management system and its operation management system. This paper objectively analyzed the current situation of emergency management in China， the construction of operation management system of emergency management system was discussed， from the emergency command and management system， plans to drill， team building， from the aspects of emergency command， management system， planning and training， team building and learning from domestic and international experience.

Keywords： emergency management system；operation management system；construction

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展進(jìn)步，各種安全生產(chǎn)事故仍然無法完全避免，給我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。因此，我國(guó)企業(yè)必須強(qiáng)化應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)行管理，確定應(yīng)急管理的指揮系統(tǒng)和管理制度。只有如此，才能在安全事故發(fā)生之時(shí)，維持企業(yè)生產(chǎn)秩序，進(jìn)行應(yīng)急部署，疏散涉險(xiǎn)人群，最大程度地保護(hù)工作人員的生命安全和企業(yè)的設(shè)備安全。

1 建立應(yīng)急管理的指揮系統(tǒng)

指揮系統(tǒng)的建立是完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的首要任務(wù)。在突發(fā)性的安全事故和自然災(zāi)害面前，指揮系統(tǒng)承擔(dān)著科學(xué)預(yù)防、迅速反應(yīng)、有序部署、科學(xué)救災(zāi)的重要任務(wù)。首先，企業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立應(yīng)立足于現(xiàn)有的組織體系其次，企業(yè)應(yīng)建立三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。成立公司應(yīng)急指揮小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個(gè)公司的應(yīng)急工作；成立基層單位應(yīng)急指揮小組接受公司應(yīng)急小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮小組專門負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急工作。三級(jí)指揮小組從上至下統(tǒng)一指揮、職責(zé)分明、信息通暢。最后，明確各指揮小組內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配，為保證指揮效率，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在民主討論的基礎(chǔ)上由組長(zhǎng)確定應(yīng)急方案，發(fā)布統(tǒng)一指揮，也由組長(zhǎng)對(duì)指揮方案負(fù)責(zé)[1]。

2 制訂科學(xué)的應(yīng)急管理制度

當(dāng)今時(shí)代世界各國(guó)在應(yīng)急管理方面加強(qiáng)交流，基本認(rèn)為應(yīng)急管理體系需要變革舊有模式。以綜合應(yīng)急管理代替單向應(yīng)急管理，以注重事前預(yù)測(cè)防范及全過程動(dòng)態(tài)管理來代替單純的事后應(yīng)急處理。

企業(yè)決策層和管理層要重視應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要性，建立健全應(yīng)急管理制度。首先，要設(shè)立各級(jí)應(yīng)急指揮小組、應(yīng)急預(yù)案編制小組，配備應(yīng)急救援人員，劃撥出專項(xiàng)的應(yīng)急資金。其次，要明確應(yīng)急工作的基本原則，如“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”等。最后，定期向企業(yè)員工解讀應(yīng)急管理制度，培養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處理意識(shí)。

3 完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

2009年4月，我國(guó)安全監(jiān)管總局頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確規(guī)定了各單位企業(yè)應(yīng)制定有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急方案并進(jìn)行定期演練。首先，企業(yè)制訂各級(jí)各類的應(yīng)急預(yù)案，公司層面、基層及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組都要制訂本層面的綜合應(yīng)急預(yù)案，還要針對(duì)設(shè)備設(shè)施安全、電網(wǎng)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全及人身安全等各類事故編織專項(xiàng)預(yù)案。其次，成立以本單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)案編制小組，全面分析企業(yè)危險(xiǎn)因素，預(yù)估可能發(fā)生的安全事故類型和危害程度，根據(jù)事故危害源和可能發(fā)生的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，應(yīng)急預(yù)案草稿要由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，保證具有科學(xué)性、實(shí)用性和完整性。最后，企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并根據(jù)演練效果改進(jìn)應(yīng)急方案。

4 打造專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍

急救援隊(duì)伍的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)是影響救援效果的重要因素，必須得到企業(yè)決策層和管理層的高度重視。首先，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)和安全風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)際情況確定所需應(yīng)急人員的數(shù)量。應(yīng)急人員的招聘選拔應(yīng)本著公平競(jìng)爭(zhēng)、任人唯賢的原則。其次，確定各個(gè)層面應(yīng)急人員的權(quán)責(zé)與薪酬待遇，根據(jù)工作人員在安全事故中的應(yīng)急表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。最后，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員的培訓(xùn)，使之熟悉企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急工具的使用方法，具備基本的自救與他救的知識(shí)和能力，注重積累其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要注重培養(yǎng)其無私奉獻(xiàn)、舍己為人的精神品質(zhì)。

5 建立良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

在面臨巨大的安全事故時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)人力物力財(cái)力的有效集中，這一方面有利于減少無事故部門的資源閑置，另一方面有助于提高整個(gè)企業(yè)的應(yīng)急救災(zāi)能力。為了各種組織力量的縱橫聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，必須建立良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。一方面，在企業(yè)成立的三級(jí)指揮系統(tǒng)中，應(yīng)賦予公司層面應(yīng)急指揮小組在事故期間的全面權(quán)限，以組長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心的公司應(yīng)急指揮小組可以調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急的全部資源；另一方面，企業(yè)各職能部門之間要有良好的信息溝通渠道，在事故期間要遵從統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣有助于增強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)的物質(zhì)力量和組織力量，提高應(yīng)急反應(yīng)速度及應(yīng)急處理能力，使得工作人員的生命財(cái)產(chǎn)損失和企業(yè)的硬件損失得到有效降低。

6 借鑒國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

為了不斷完善企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高其運(yùn)行管理體系建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的能力，必須博采眾長(zhǎng)，吸收國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)在安全事故應(yīng)急管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與成果，首先，企業(yè)應(yīng)積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)造與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。積極地參與國(guó)際范圍內(nèi)與應(yīng)急管理相關(guān)的學(xué)術(shù)探討、技能比賽和交流展覽等活動(dòng)，一方面，向其他企業(yè)展示本企業(yè)在應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)與成果，并充分接受其他企業(yè)或社會(huì)專家的批評(píng)與建議；另一方面，也要借鑒吸收他們成功的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果。其次，企業(yè)的應(yīng)急管理人員應(yīng)多參觀其他企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，或者多搜集其他企業(yè)的應(yīng)急管理制度或應(yīng)急預(yù)案，為改進(jìn)自身的管理制度與應(yīng)急方案提供依據(jù)。最后，根據(jù)實(shí)際需要，企業(yè)可以與地方政府、其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等建立共同應(yīng)對(duì)安全事故的合作機(jī)制，或者在安全事故的危害程度超過企業(yè)的應(yīng)急救援能力時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求地方政府或其他企業(yè)的救助。

7 推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)的科技創(chuàng)新

利用先進(jìn)科技來進(jìn)行應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新的重要成果就是信息管理系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用。信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)定位是通過應(yīng)用信息技術(shù)，大面積、自動(dòng)化、跨專業(yè)部門地收集、處理和調(diào)度信息資源，使應(yīng)急的指揮過程形象化、科學(xué)化、高效化。在連接互聯(lián)網(wǎng)后，信息管理系統(tǒng)可以對(duì)所有與企業(yè)安全事故有關(guān)的學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐案例進(jìn)行全時(shí)段、多手段、多方位的信息收集和分類存儲(chǔ)，其中包括安全事故類型、危害程度、處理方式、處理過程等信息。在發(fā)生安全事故時(shí)，企業(yè)指揮系統(tǒng)可以查詢信息管理系統(tǒng)的資料，會(huì)呈現(xiàn)大量的文字、圖形、數(shù)字、視頻和音頻等信息，在對(duì)爆發(fā)的安全事故進(jìn)行基本識(shí)別后，可以通過輸入事故類型來搜索對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案，輔助企業(yè)制定科學(xué)合理的應(yīng)急方案，快速有效地采取具體應(yīng)急措施。通過信息管理系統(tǒng)還可以適時(shí)監(jiān)控企業(yè)安全事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處理效果，還可以將這些信息自動(dòng)納入信息管理系統(tǒng)。

8 結(jié)語

為增強(qiáng)安全事故的應(yīng)對(duì)能力，企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善其運(yùn)行管理體制。具體措施包括建立高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、上下連貫的管理制度，制訂應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，組建專業(yè)化的救援團(tuán)隊(duì)，建立各層級(jí)各部門之間良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，吸收國(guó)內(nèi)外其他單位或企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)的創(chuàng)新等。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍，宋新甫，付紀(jì)華，等.電力系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)研究[J].陜西電力，2011（9）：87-89.