“黑戶口”存在的現狀、原因及解決的辦法

李傳林

社會上把無戶口人員稱為“黑戶口”。所謂黑戶口是實際生活中有這個人，但由于各種原因上不了戶口。這部分群體中各個年齡段都有，因為沒有正式戶口也會影響到正常生活。各級公安部門都要求解決無戶口人員上戶口問題，但由于種種原因尚有為數不少的人員落不了戶。造成這種現象的原因是多方面的，本人在派出所工作多年，結合工作實際談些自己的看法。

“黑戶口”現狀

2017年2月13日《人民公安報》頭版刊發要聞：2016年又有140多萬無戶口人員登記上了戶口。

“黑戶口”問題通過我們的工作，應該是逐年減少的，但是確實還有不少沒能解決。從山東省青州市王墳一個鄉鎮來看，據不完全統計，全鎮5萬常住人口就有十幾名尚未落戶的孩子，照這樣計算，50萬的一個縣市就近百名，仔細算來數字驚人。“黑戶口”給當事人的正常生活帶來諸多影響。如我鄉李王村張某，女，13歲，父親是一名智障青年，未進行結婚登記就舉行了結婚儀式，生下張某后，張某的母親看到丈夫的病情越來越重，干脆離家出走另嫁他人，張某靠奶奶養育到13歲了，她今年準備讀初中，可無戶口難以辦理學籍，在學校受到同齡人的歧視，都叫她“小黑”（黑戶口）。一天，孩子仰著幼稚的臉問年邁的奶奶：“奶奶，我不上學了，我是黑戶口。”一句話說得奶奶滿面淚水，讓在場的人心里酸酸的。

“黑戶口”存在的原因

這些無戶口人員上不了戶口的情形是多種的。一是未婚青年尚未取得合法登記結婚證明后就在家或非正式醫院偷偷生育，沒有出生醫學證明；二是少數老板、暴發戶因無男孩，為延續香火，找其他女子非法同居生育的子女，既無出生醫學證明，又不能做親子鑒定；三是撿拾棄嬰和抱養的孩子；四是在外地打工長期不回家，與他（她）人非法同居生育的子女，不敢聲張，孩子出生后只有暫時養育著；五是歷史遺留造成的，如因違反計劃生育政策，交不起罰款或罰款未繳納完畢，還有夫妻離異后把孩子丟給一方老人撫養；六是口袋戶口，如因升學遷出，畢業后未找到工作，戶口遷不回原籍；或者女方離婚后未再婚嫌辦遷移手續麻煩；退伍軍人未找到合適的工作，干脆把遷移證裝在口袋里；七是從云南領娶的媳婦，帶來的子女和生育的子女。由于本地大齡青年在當地受條件限制討不到媳婦，前幾年便到外地領娶了不少已婚婦女做媳婦，有的帶著孩子，有的已經懷孕，這些婦女來時都未辦理常住戶口遷移手續，所生子女和所帶來的子女也上不了戶口。

“黑戶口”問題的解決辦法

2016年1月15日，國務院曾發布意見：八類無戶口人員可登記戶口。目的是著力解決“黑戶口”問題，切實保障每位公民依法登記一個常住戶口，努力實現公民身份號碼的準確性、唯一性和權威性。但是，“黑戶口”問題由來已久，從發布意見一年后的今天來看：事實上收養無戶口人員、無出生醫學證明的孩子怎樣落戶登記戶口等，各地做法不一，上戶口前置條件太多，造成戶口登記難。

結合基層工作實際，筆者認為，要解決“黑戶口”問題，應采取以下幾方面措施：一是制定政策。相關部門應盡快制定出符合現實的戶口政策，就像公安部要求的那樣：不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記，不允許對公民登記戶口設置障礙，不允許人為造成新的無戶口人員問題，從而取消索要出生醫學證明、親子鑒定證明等前置條件。二是加強組織領導。充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，派出所成立專門班子開展無戶口人員調查，摸清底數，找出無戶口的原因，提出解決意見，登記造冊，統一報請上一級公安機關批準，迅速為其落戶。三是認真核查辦理。在深入開展摸底調查的基礎上，認真對待無戶口人員，通過人口信息系統，對無戶口人員證像、指紋信息進行備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。也可對無戶口人員采取無戶口人員家長申請，單位或村委證明，派出所安排民警調查，信息核對備案，情況屬實后，報上一級公安部門批準便可落戶的方式。四是積極做好宣傳引導。無戶口人員應受到各界關注，有關單位應為他們落戶問題提供具體有效的幫助。為此，強化落實責任，做好宣傳引導，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取社會組織、單位和廣大群眾的支持與配合。對因離婚、畢業后無工作要求回原籍、漏登、口袋戶口、長期在外打工原籍戶口被注銷等無戶口人員，本人申請、單位或村委證明即可落戶。但工作中應提醒大家不能重報、重登。

（作者系山東省青州市公安局王墳派出所民警）