試論畜牧業在精準扶貧中的地位與作用

楊凱麗　方熱軍

摘要結合精準扶貧政策，認為畜牧業在精準扶貧政策中具有重要地位，在精準扶貧過程中發揮著巨大作用。分析了貧困地區發展畜牧業的優勢和不足，提出精準扶貧政策下的畜牧業發展措施，強調要因地制宜，轉變畜牧業發展方式，以科技理念提升養殖技術，加強資金投入使用與管理機制，加強基礎設施建設和防疫工作，拓展互聯網銷售渠道，通過加強農民環保觀念促進科學生態養殖。最后進一步展望了畜牧業在精準扶貧中的作用。

關鍵詞畜牧業；精準扶貧；地位；作用；措施

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）30-0215-03

AbstractCombined with the policy of precision poverty alleviation，it believed that animal husbandry played an important role in the policy of poverty alleviation，and played a huge role in the process of poverty alleviation.The advantages and disadvantages of developing animal husbandry in poor areas were analyzed，and the measures for the development of animal husbandry under the policy of poverty alleviation were put forward，which emphasized to adjust measures to local conditions and change animal husbandry development mode，improve culture techniques with scientific and technological ideas，strengthen capital input and management mechanism，strengthen infrastructure construction and epidemic prevention work，expand internet sales channels，and promote scientific and ecological farming by strengthening the concept of environmental protection of farmers.Finally，it further forecasted the role of animal husbandry in poverty alleviation.

Key wordsAnimal husbandry；Precise poverty alleviation；Pasition；Function；Measure

我國發展至今已成為世界第二大經濟體，但仍存在發展不均衡、貧富差距大的問題。“扶貧”一直受到黨和國家的重視，改革開放以來，我國的扶貧事業取得了前所未有的成就，大部分貧困地區的溫飽問題得到了解決。但是隨著社會經濟的發展，我國的扶貧開發面臨著眾多考驗和挑戰，扶貧政策難以惠及每村每戶。因此，我國通過不斷完善扶貧戰略和推行精準扶貧政策開展建檔立卡工作，力爭實現對貧困地區及貧困人口既全面又精準的扶持，以提高扶貧政策的針對性和有效性[1]。近代中國戰爭不斷，畜牧業發展滯緩，新中國成立后，特別是改革開放后，我國畜牧業快速發展，為我國經濟發展做出了重大貢獻。在扶貧過程中，大力發揮畜牧業的優勢，讓更多貧困人口脫離貧困，走上富裕道路。

畜牧業在促進貧困地區的經濟發展中具有非常重要的作用，這使其在精準扶貧中的地位得到突顯，但畜牧業在貧困地區的發展仍不完善，存在許多需要改進的地方。筆者針對貧困地區的優劣勢，對畜牧業在精準扶貧過程中的作用與優勢進行了綜述，分析了其不足，并提出了針對性的建議。

1精準扶貧政策的出臺

“四個全面”是十八大以來，黨中央從堅持和建設中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局。到2020年“全面建設小康社會”是黨和國家的宏偉目標，打贏脫貧攻堅戰、確保貧困戶脫貧既是“全面建設小康社會”的重要保障，也是艱巨的任務。

從 1986 年起，我國農村相繼實施了大規模的扶貧政策，從1986—1993年的區域開發式扶貧政策，到1994—2000年的攻堅式扶貧政策，再到2001年以來的新世紀整村推進扶貧政策，扶貧對象逐漸由整化零，由開始的區域性瞄準到縣級瞄準，再到整村式推進[2]，扶貧的對象越來越“精準”。以前的“粗放式”扶貧已經不能適應當前的扶貧情況，這種方式的扶貧難以使資源資金有效應用于貧困戶個體，而且貧困地區的人口分布和構成已經發生了變化，這就要求扶貧要精準，突出重點，科學有效，結合當地的人文地理，做出政策方面的調整，確保戶戶脫貧、人人脫困。

“精準扶貧”這一重要思想最早在 2013 年 11 月習近平總書記在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時提出[3]，隨后作出了“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示[4]。“脫貧攻堅貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”[5]，精準扶貧就是扶貧的政策和措施要針對真正貧困的家庭和人口，通過具有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的因素和障礙，達到可持續脫貧的目標[6]。因此，要達到精準扶貧的目的，最重要的是瞄準扶貧對象，然后進行重點施策，改進機制體制，激發貧困地區的發展潛力，使扶貧達到最佳效果，實現貧困戶脫貧。

2畜牧業在精準扶貧政策中的作用

畜牧業在精準扶貧的政策中具有重要地位，在精準扶貧的過程中發揮著巨大的作用。畜牧業促進了貧困地區的經濟發展，增加了貧困戶的收入；一些地區根據當地的自然環境和人文景觀，發展具有當地特色的畜牧產業，為扶貧增加了活力；在轉移農村剩余勞動力方面，畜牧業也做出了一定的貢獻。

2.1促進經濟發展，增加貧困戶收入

據農業部有關數據顯示，1949年畜牧業產值33.7億元；1978年為209.3億元；1990年畜牧業產值進一步增加到1 967億元；2014年我國畜牧業總產值已接近2.9萬億元，人均肉類占有量達64 kg，直接從事畜禽養殖的收入占家庭農業經營現金收入的1/6，畜牧業國家級產業化龍頭企業達583家，占比達47%[7]。

由表1可以看出，2011—2015年畜牧業產值不斷提升，肉類產量也不斷提高。畜牧業產值的提高使農民的收入增加。畜牧業是貧困戶擺脫貧困、發家致富的重要途徑，而且從國內外的發展經驗來看，畜牧業越發達的地區，其經濟發展水平相對越高。許多貧困地區畜牧業的發展在農村經濟中的重要作用充分證明，大力發展畜牧業是我國農村經濟發展進入新階段后推動農業結構調整升級、促進農村經濟發展的重要途徑，也是促進農民增收的支撐產業[8]。以湖南永州為例，永州養殖飼料資源豐富，高產水稻、大豆、玉米等農副產品，該市充分發揮資源與地域優勢，大力推進畜牧業轉型升級，使得永州的畜牧業發展迅速蓬勃，為永州的經濟發展做出了很大貢獻[9]。國家支持鼓勵貧困地區因地制宜地發展畜牧養殖業，投入扶持資金幫助貧困戶飼養畜禽，使很多貧困地區的人民通過畜牧養殖業脫貧致富。

2.2特色畜牧產業的發展為扶貧增加活力

根據當地自然條件、特色文化發展相應的畜牧業，以湖北為例，武陵山片區高山、二高山的草山草坡資源豐富，適宜建設半舍飼半放牧的肉牛養殖基地，重點發展肉牛產業；武陵山片區重點建設以城鎮為軸心的土雞養殖基地以及具有民族文化特色的景陽雞養殖基地、麻鴨養殖基地；在大別山片區以蛋雞、肉鴨養殖為主[10]。充分利用當地的自然地勢以及人文特色發展畜牧業，為脫貧致富增加活力，也為向外界推廣當地人文特色起到了積極作用。

2.3轉移剩余勞動力

我國是農業大國，農村的人口基數大，農業勞動生產力的不斷提升以及農業科技的快速發展讓從事農業的人口被逐步釋放，農村的剩余勞動力空前增多，轉移農村剩余勞動力就業的壓力驟然增大[11]。而畜牧業的發展吸納了一部分剩余勞動力，既促進了當地經濟發展，也為貧困地區剩余勞動力的轉移做出了一定的貢獻。

3貧困地區發展畜牧業的優勢與不足

3.1存在的優勢

我國雖然是農業大國，但由于農業發展滯后，農村的生活水平遠遠落后于城市，東部地勢低平，交通便利，經濟發達，所以我國貧困地區大多分布在中西部農村地區。相對來說，中西部地廣人稀，雖然部分地區生態環境脆弱，但自然資源豐富，飼料資源充足，有發展特色畜牧業的優勢；東部貧困地區較少，且周圍地區經濟實力雄厚，交通便利，有助于畜產品的加工銷售。而且貧困地區集中了我國五大天然牧場，草原面積占全國的94%[12]，具有發展畜牧業的優勢與潛力。各地區因地制宜發展畜牧養殖業，利用現有資源增加收入，逐步調整畜牧業的結構，使之向著多樣化及合理化的方向發展。

3.2存在的不足

貧困地區一般交通閉塞，與外界的交流較少，人們的思想觀念比較落后，生活水平較低，畜牧養殖技術較落后，人民經濟意識不強，養殖多為滿足自身的生活需求，缺乏商品觀念，畜禽商品率不高[13]。畜禽圈舍簡單，鄉村畜牧獸醫基礎設施條件較差，畜禽品種改良相對滯后，因此產量少，產品質量不高。

貧困地區農民對畜禽的疫病防治不夠重視，且多為散養戶，缺少疫病防治手段，疫病用藥亂而少，人畜不隔離，容易感染疾病，一旦發生疫病，不容易控制，損失較大。

養殖戶缺乏生態養殖概念，畜禽排泄廢物隨處排放，不僅會造成疫病的傳播，還會污染土壤影響農作物及飼料牧草的生長，造成惡性循環，與可持續發展的科學發展觀相違背。

4精準扶貧政策下的畜牧業發展措施

4.1因地制宜，轉變畜牧業發展方式，加快畜牧產業發展

因地制宜，結合本地區的地理優勢、氣溫條件以及人文風俗，結合正確的飼養方式飼養適宜的畜禽。加快畜牧業發展方式的轉變。目前農村多為散養戶，不能構成一定的規模，對外銷售也有一定的限制，在保證養殖戶利益的同時，加快貧困地區規模化養殖進度。鼓勵建立畜牧養殖合作社，鼓勵建檔立卡的貧困戶進行養殖，鼓勵養殖大戶帶動小戶，促進利益緊密結合，形成利益共同體。促進養殖規模擴大，促進畜牧產業形式的增加，促進畜牧業與其他產業的結合，促進畜牧業跨產業、跨部門綜合性發展。

4.2加強科技理念，提高養殖技術

提高農民的養殖技術，促進養殖產量及品質的提升。開展科技人員下鄉送技術，與高校合作，請專家傳授養殖技術，開展養殖知識講座，普及養殖知識，加強養殖戶的養殖科技理念，重視并加強養殖戶養殖技術的培訓，提高農民的科學技術水平。改善地區畜牧養殖技術的推廣條件，加強對基層技術推廣人員專業的培訓。

4.3加強資金的投入使用與管理機制

政府部門加強對貧困戶養殖的資金投入，使養殖戶貸款無壓力，促使養殖戶自己的資金與政府的扶持資金共同發揮作用，使所提供的扶貧資金盡可能到達每一貧困戶的手里，避免一些貧困戶無法享受到扶貧資金的現象。如貴州省織金縣，由于幾戶到幾十戶不等的集中養殖，集中養殖帶頭人負責養殖的選址、規劃、管理等，扶貧資金由他們簽領，致使經濟能力和時間不能滿足要求的養殖戶無法單獨進行養殖，不能直接領到補助金，造成補助資金發放清冊與實際發放不一致[14]。因此，在扶貧資金投入的過程中，不給貧困戶設置養殖的投資門檻，鼓勵發展集中大戶養殖，但應根據實際、自愿情況，使補助金發惠及每個養殖戶。畜牧業的風險較大，在進行投資預算管理時，應準備一定的預備費用[15]，以便養殖戶更換種畜或進行養殖上其他的資金使用。設置獎勵措施，獎勵養殖效果好、養殖設施等各方面先進的養殖戶。

4.4加強畜牧獸醫基礎設施建設，加強疫病防疫工作

加強農村獸醫站的基礎設施建設，加強畜禽的疫病防疫工作，提高農村畜牧獸醫站的服務質量，規范畜禽的生產行為，加強監管引種配種工作，加強疫病的監管工作，定期進行防疫，發現疫情能夠及時處理，不使疫情擴大、蔓延。

4.5發展互“聯網+畜牧業”，拓展銷售渠道

現在是信息的時代，也是信息共享的時代，利用互聯網的優勢，推進互聯網技術應用于畜牧業，大力發展“互聯網+畜牧業”。養殖戶可以在網絡上尋求服務平臺、合作平臺甚至資金支持，可以借助互聯網銷售自身產品[16]。以市場為主，政府做好宏觀調控，拓寬畜禽的銷售渠道，發展特色生態旅游景點、特色“農家樂”，結合當地種植采摘園，銷售畜禽及畜禽產品，實行有地理標識或者有企業標識的品牌戰略。

4.6加強農民環保觀念，促進科學生態養殖

加強農民環保觀念，重視養殖業對生態環境的影響。發展生態養殖，不僅是對貧困人口的現有幫助，也是畜牧養殖業永續發展要求。幫助農民提高生態意識，政府引導農民進行生態養殖。

例如，在農田生態系統中建立起糧食-經濟作物-飼料作物的三元種植結構，在養殖中實行養禽、養畜、養魚立體飼養模式，將動物的糞便用于生產沼氣或者用雞糞喂豬、豬糞喂魚，用沼液喂動物、作植物肥料[17]。生態養殖在秉承著可持續發展理念創造經濟價值的同時，也為“綠水青山”貢獻了一份力量。

5畜牧業在精準扶貧中的作用展望

扶貧工作需要耐心與時間，需要政府和社會共同努力，尋求路徑，尋找方法，根據不同貧困地區的不同貧困戶，有針對性地實行扶貧方案。在精準扶貧中，發揮畜牧業的優勢，調動農民的積極性，鼓勵養殖龍頭企業加入到精準扶貧的隊伍中來，與政府一起幫助貧困戶提高養殖技術，開拓思維，幫助貧困戶脫貧，走向富裕的道路。

在黨和國家的大力支持下，深入推進畜牧業供給側改革，大力發展畜牧業及其加工產業，利用畜牧生產、相關技術、市場、運輸及市場銷售獲得經濟效益，達到精準扶貧的目的，使貧困戶脫貧，讓更多人富裕起來，完成到2020年全面建成小康社會的目標。

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