引入互聯網思維，深入推進智能化社區警務

石宏

社區警務工作是最基層、最基礎的公安工作，是各項公安工作的基石和支撐。如何在動態化、信息化、智能化的社會背景下實現換擋升級，緊跟時代步伐，是當前社區警務工作需要思考解決的重大問題。

隨著工業化、城市化、市場化、全球化、信息化進程的持續推進，經濟形態和社會結構發生了深刻變化，面對海量的人流、物流、信息流，公安機關對社會治安的控制力和約束力弱化，突出表現為上門入戶難、信息采集難、人員管控難，出現信息采集效率不高、漏登漏錄，管控對象行不知去向、動不知軌跡，群眾工作入不了戶、交不了心等全局性、瓶頸性問題。

究其原因在于，傳統社區警務賴以運行的社會基礎和背景已不復存在：一是從城鄉“二元結構”向城鄉“一體化”轉變、從“單位人”向“社會人”轉變。不僅人員流動性加劇，而且造成管理層級缺失，由原來“公安機關—單位（村社）—單位人”的三級管理為主變為“公安機關—社會人”兩級管理為主，導致公安機關的直接管理對象倍增。二是社會形態從“熟人社會”向“陌生人社會”轉變。院壩被樓宇替代、鄰里遭鐵門阻隔，城市社區以地緣為紐帶的社會關系被打破，“雞犬相聞，老死不相往來”成為社會普遍現象，導致社區民警熟悉轄區情況的難度倍增。三是社會業態從“以鄰為壑”向“跨界融合”轉變。“互聯網連接一切”的特性使各行各業融合為一個整體，隨著“互聯網+”技術的深度應用，根植于各行各業的社區警務如不與時俱進，容易與其他行業形成新的技術鴻溝，與社會主流脫節。同時，大數據已成為促進國家治理變革的基礎性力量，其他行業升級換代產生的海量數據不能為傳統社區警務所掌控，勢必喪失治安管控的主動權。

實踐證明，以互聯網、物聯網、云計算等現代科技手段為依托，以“數據自動采集、信息智能研判、結果自動推送”為核心內容的智能化社區警務，是適應動態化、信息化社會環境的必然要求，是打破傳統社區警務“靜態、封閉、被動”局限性的必要舉措，是構建“動態、開放、主動”新型警務模式的必由之路。

重慶市渝中、巴南區公安分局秉承智能化社區警務理念，將傳統警務與互聯網技術深度融合，通過升級、開發、整合智能門禁、動態人臉識別、停車場管理、社會化采集、一線警務管理等系統平臺，廣泛拓展信息渠道、深度挖掘數據價值，有效破解了制約社區警務向縱深發展的全局性、瓶頸性問題，較之過去人盯人、面對面、人海戰術式的傳統做法，有著明顯的優勢。

基本特征

一是海量數據線上采集。以智能門禁、微卡口、攝像頭等為信息采集終端，實現互聯網與公安網數據交換，實時在線采集、存儲證件、人像、車牌、手機等海量基礎信息和動態信息，改變了過去先手工登記再上網錄入的做法，實現了數據資源由人工采集為主向機器采集為主轉變，提高了工作效率和信息采集率，確保了信息的鮮活性、準確性、完整性。

二是各類線索自動推送。經格式化、標簽化、邏輯化處理后的各類海量數據實時匯聚云端，與公安信息庫數據碰撞比對，采取單網單一系統小數據分析與全網多系統大數據運算相結合的方式，自動生成、推送有價值的信息和線索，改變了過去人眼盯看、經驗排查的做法，實現了人工研判向機器自動推送的轉變。

三是警務工作實時在線。依托一線警務可視化管理平臺和手持式互聯網移動終端，通過百度或高德地圖對社區民警或巡邏隊員進行GPS網上定位，實時展示工作軌跡、勤務狀態、警務績效，并為信息上傳、身份核查、指令下達、巡邏導航等一線勤務需求提供數據支撐，改變過去聽取匯報、實地考核的做法，實現了警務績效由主觀評價向客觀展示的轉變。

四是服務群眾個性定制。通過智能門禁，分析空巢老人、學齡兒童等進出樓棟的規律，及時發現異常，主動上門服務；通過RFID定位，自動感知安裝感應芯片的車輛及智障人群等行蹤，提供被盜、找失服務；通過手機APP，搭建點對點、鍵對鍵警民溝通交流平臺，為群眾提供警情發布、辦理證照、咨詢投訴等便民服務。

做法比較

一是工作理念方面。渝中區注重打造“互聯網+社區警務”，將互聯網技術運用到社區民警管理、基礎信息采集和服務群眾等方面，側重于社區防控；巴南區注重打造“互聯網+立體化防控”，將互聯網、物聯網技術運用到“五張網”建設，側重于區域化、規模化、系統化社會面整體防控。

二是數據傳輸方面。渝中區的數據傳輸路徑是：前端采集的數據——承建企業數據中心——黨政信息網——公安數據庫，側重于政務網安全屏障作用和政府部門信息共享；巴南區傳輸路徑是：前端采集的數據——承建企業數據中心——自動化情報生產平臺——公安數據庫，側重于多維度、多層次數據的挖掘和整合應用。

三是建設模式方面。渝中區采取BT模式安裝門禁系統，以政府購買服務的方式，先整體招標，由企業出資建設，再由政府分期支付項目資金，緩解政府財政壓力；巴南區采取“政企合作的PPP模式”引入社會資本建設門禁系統、聯網報警及社會視頻共享接入平臺、安防知識教育中心、RFID綜合定位服務平臺，企業通過在門禁APP中加載電子商務平臺、向終端用戶提供定制安防及定位收費服務等商業運作方式收回投資，政府將有限的資金用于老舊社區單元門、視頻微卡口等建設，極大地減少了財政資金的投入。

四是推廣形式方面。渝中區政府納入數字化城市建設，由建交委牽頭，發改委、政法委等部門參與，公安部門具體實施，在先期試點的基礎上，以點帶面，穩步推進，目前已在化龍橋地區上線運行；巴南區政府視為民生工程，由政府辦公室牽頭，綜治、公安、房管等部門組織實施，統一規劃，整體推進，計劃兩年內實現轄區全覆蓋。

工作效果

自渝中、巴南區運行智能化信息系統以來，通過拓寬信息來源、挖掘數據價值，在人口管理、治安防范、破案打擊等方面取得了一定成效。

一是人口管理更精細。依托智能門禁系統，通過“人、機、門”互動，“人、房”高度關聯和開發新增人員自動識別模型，采集方式由敲門入戶“求人”登記轉變為居民“上門”自動采集，既提高了人口信息采集率、流動人口登記率，又減輕了社區民警工作量。巴南區運行以來，新采集常住人口全信息16萬條，提高了人口管理精準度。

二是治安防范更嚴密。門禁、視頻等手段自動抓取區域內人員的證件、相貌、軌跡等信息，形成有形或無形的治安防范“天羅地網”，提高了違法犯罪發現幾率，震懾了違法犯罪分子，降低了違法犯罪案件的發生。

三是破案打擊更精準。通過大數據分析與人案關聯技戰法運用，為及時、準確、客觀、全面判斷案件性質、追蹤行動軌跡、再現作案手段、鎖定犯罪時空、縮小偵查范圍、刻畫犯罪嫌疑人提供了數據支撐，推動刑偵工作由過去的經驗推斷向精確制導轉變。

四是服務群眾更到位。通過個性化、定制化的上門、找失、咨詢等服務，滿足人民群眾對公共服務多樣化、差異化的需求，進一步密切了警民關系，提高了群眾滿意度。自智能化社區警務運行以來，渝中區化龍橋派出所轄區門禁系統推送空巢老人生活規律異常信息，工作人員根據提示信息上門關愛，在線收集意見和建議，回復政策咨詢。巴南分局打造全市首個安防知識教育中心，向企事業單位、居民群眾宣傳先進安防理念，展示個性化、定制化的安防服務產品，提高群眾自防意識，爭取群眾支持，群眾對安防工作從之前的“消極觀望”轉變為“積極參與”，群眾滿意度明顯提高。

（作者系重慶市公安局治安管理總隊黨委書記、總隊長）