城市品質新思維：智慧南京最佳實踐及對智慧城市建設啟示

周斌 奚加榮??林珂

智慧城市作為信息時代最具創造力的城市形態，是城市經濟、社會、自然和諧發展的新模式，也是未來城市功能和品質提升的重要載體。我國已將智慧城市建設作為十二五、十三五時期具有先導性、全局帶動性、規模性的戰略突破口。智慧城市建設是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。

國家發改委明確在“十三五”期間推進新型智慧城市試點、“互聯網+政務服務”試點，推進建設國家大數據綜合試驗區。截至2011年5月份，中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規劃，有80%以上的二級城市也明確提出了建設“智慧城市”。截至2012年10月，我國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約220多個城市提出或正在建設智慧城市。截止2013年1月，全國已有320個城市投入3000億元建設智慧城市，預計“十二五”期間用于建設“智慧城市”各方投資總規模有望達5000億元。截止2016年6月，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總計超過500個城市出過文件指出要建設智慧城市，或已經在建設智慧城市。

在此背景下，為應對城市可持續發展的新挑戰，南京市委、市政府提出了“創新驅動、內生增長、綠色發展”的城市發展核心戰略，并確立了“兩個率先”“三爭一創”戰略目標。通過多方研究和論證，智慧南京建設恰好有效地承接了這一戰略要求，成為南京把握新的發展機遇，破解發展難題，增強城市核心競爭力和區域中心輻射力的重要載體和精確切入點。

智慧城市及智慧南京最佳實踐發展歷程

基于智慧南京頂層設計，按照分步實施、有序推進的原則，南京市政府相關部門主動對接并有效承載南京新時期總體發展戰略要求，充分探討“智慧南京”建設的目標定位、發展策略、工作重點等問題，努力做到立足全局和長遠，合理謀劃體系架構，加強理論研究、專家驗證以及不斷實踐，從而取得了一定的成績。

首先，通過多年研究和論證，確定智慧南京為城市建設重要戰略。

早在2006年，南京就開始緊密跟蹤世界城市進化最新理念和實踐，積極研究探索新形勢下南京特色發展道路，完成了《構建智慧城市、引領未來發展》等重要課題的研究，提出了構建智慧城市的初步設想。2007年，在南京舉辦的“智慧產業發展與城市創新”高層論壇上，一批國際知名專家學者圍繞發展智慧產業、構建智慧城市等議題進行了深入研討，我們對智慧城市的研究和實踐不斷向前推進。2009年12月，南京市委、市政府出臺“三個發展”意見，明確提出了推進智慧南京建設的重大戰略構想，將其作為加快城市轉型升級，并在新一輪城市競爭中確立領先優勢的關鍵戰略舉措。在《南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，打造“人文綠都、智慧南京”成為“十二五”期間南京城市發展的基本取向。2012年發布了“智慧南京十二五規劃”，陸續建設國內首個“智慧城市綜合管理與運營展示中心”、政務數據中心、智慧南京APP、南京智慧旅游公共服務平臺；2017年開始建設國內首個“智慧南京感知平臺”，同時也發布了“智慧南京十三五規劃”。

其次，政府引導，高度重視，國內領先企業傾心打造。

根據2011年南京市政府第49次、第58次常務會議以及第60號市長辦公會議紀要要求，南京市開展“智慧南京中心”建設工作，并提出要將“智慧南京中心”打造成“國際領先、國內第一、具有典范作用的城市管理運行中心”。2011年12月，通過公開招標，由江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司承擔智慧南京中心（一期）工程建設工作。2011年12月智慧南京（一期）工程正式啟動建設工作，至2012年10月完工，歷時近一年。通過近一年的開發實施，智慧南京中心已經成為特大型城市級別的，具備南京城市特征的，圍繞南京市管理與服務目標展開的，具有自適應性的智慧應用與整合能力，模塊化、松耦合、可擴展、易升級、開放式的集成系統。2014年到2016年期間，陸續增加了智能交通、智慧環保、GIS應用等若干應用場景；2017年在此基礎上，推進智慧南京感知平臺等重要項目建設。

最后，緊密結合南京特色和需求，建成全球領先的智慧南京綜合運營與管理中心

智慧南京綜合運營與管理中心建設的總體目標是以“數據集中、系統整合、業務協同”為主線，服務于各部門業務需求，通過整合相關應用系統，全面感知城市運行狀態，提升城市的智慧管理和服務能力，實現城市日常運行管理以及突發事件應急聯動指揮等全景指揮中心功能。目前，“智慧南京中心”已初步顯形，第一批10多個部門的業務數據和應用系統在這里得到了直觀展現和挖掘利用。通過“智慧南京中心”的建設，基本建成了統一、規范、標準的空間地理信息系統，為各類信息資源提供空間化、直觀化和形象化的展現和應用平臺；開發研制了一套完整的、面向全市各部門的數據交換共享平臺，能夠對各類數據（如海量實時數據、大文件數據、低延時數據等）進行高效可靠地處理；建立了融合多個部門數據的數據分析挖掘機制。這些基礎能力的增強，為下一步實現部門的業務協同和應急聯動奠定堅實的基礎。

智慧南京最佳實踐主要成果

智慧南京（一期）工程從2012年5月份截止2017年陸續接待上級單位、兄弟政府部門、科研院所、國內外廠商等參觀考察人員近萬人次，取得了很好的效果，為確定南京在智慧城市建設中的領先地位作出了重要貢獻，成為了南京的一張新的“城市名片”，賦予了南京這個六朝古都更多的“智慧”內涵，對中國智慧城市建設起到了典型示范作用，主要體現在以下6點。

（1）建成國內首個真正意義上的城市級數據交換共享平臺

該平臺包括前端采集、交換庫、共享庫和備份庫，能夠對各類數據（如海量實時數據、大文件數據、低延時數據等）進行高效可靠地處理，平臺可滿足每天2億條的信息采集和交換需求。該數據共享平臺是國內首個真正意義上的城市級數據交換共享平臺。

（2）真正實現了跨部門數據融合整合

在廣泛數據采集的基礎上，構建了城市的基礎信息模型，將不同部門的數據在此模型上進行整合融合，從而實現從事物本身的特性來組織數據，有效滿足了各類智慧應用的需求。

（3）PB級的海量數據挖掘分析

通過大數據關鍵技術研發，智慧南京中心形成跨部門、多樣化數據分析處理能力，能夠對歷史數據、實時數據、統計數據等進行多維分析，突破大規模數據實時處理與分析、智能檢索與識別等的應用難題，如形成“交通指數”等城市運行管理中的重要參數指標，實現了對城市運行狀態的智慧化預測和處理，為城市管理者提前預防、主動應對提供決策支持。

（4）構建了大量的智能分析模型

智慧南京中心內建設了包括宏觀經濟景氣指數模型、套牌車分析模型、資源空間分析模型、案件協作偵破模型、空氣主要污染物和氣象關系模型等多個智能分析模型，一方面為智慧南京中心的運行提供支撐，同時借助云計算，將這些分析模型以PaaS的方式提供給全社會使用。

（5）形成一批領先的研究成果

開展了《城市運行管理監控指標體系研究》《面向智慧城市的政府信息資源整合和共享機制研究》《智慧南京建設信息資源整合探索與實踐》等一批課題研究工作，申請了《基于智慧城市的限行區域車輛實時自動稽查方法和系統》《智慧城市系統》《基于智慧城市數據倉庫和識別規則庫的套牌車識別方法》等20多發明專利，參與了《智慧城市跨系統信息交互技術要求》《智慧城市總體框架和技術要求》等國家標準編制。上述工作對智慧南京的現有工作成果進行了較為系統的總結和提煉，為今后智慧城市的建設奠定了堅實的理論基礎。

（6）創新了具有南京特色智慧城市建設模式

智慧南京中心系統按照“平臺+應用”的建設模式進行開發，實現了系統建設的集約共享、模塊搭建。同時，智慧南京中心開發的數據交換和共享平臺、資源網格化共享服務、實時路況服務、車輛電子圍欄軟件等已經面向全市用戶提供PaaS、SaaS、DaaS服務。

智慧南京最佳實踐對智慧城市建設的思考

回顧“智慧南京”的理論研究和建設實踐歷程，對國內智慧城市建設具有較大的借鑒經驗。

一是充分發揮資源稟賦優勢，實現智慧城市建設的“一城一策”的發展戰略。城市像人一樣，不同的城市有不同的個性和特點，有著不同的資源稟賦，各有所長。所以智慧城市更加的需要城市擺脫固有的發展模式，真正實現“一城一策”的發展戰略。

二是盡快掌握智慧城市所涉及的核心技術，中國發展智慧城市，還需盡快掌握智慧城市所涉及的核心技術。目前，在高科技信息技術方面，我國對外依存度依然很高，多數產業的核心技術仍然掌握在跨國公司手中。我國只有加強關鍵技術領域的自主研發，突破核心技術，并加強相關技術集成創新，才有可能建設自主可控的智慧城市。

三是著力提升頂層規劃設計?？茖W規劃和頂層設計是智慧城市建設的前提和基礎。在城市硬實力普遍發展的未來，城市發展的競爭力將更體現在科技、知識、創新等城市軟實力。所以頂層設計就是在更高層次上發揮信息化的引領和帶動作用，推動物聯網等新一代信息技術的快速發展與滲透，確保新一輪信息技術競爭發展中把握主動權，在更高平臺上實現指數級、跳躍式發展，快速抹平差距，實現與先進國家新技術應用水平和世界經濟發展進程接軌的跨越式發展。

四是堅定不移推進資源整合。政府信息化工作橫向聯系不夠、重復建設和“信息孤島”等問題，將城市的信息化從“部門級”升級至“城市級”。我們按照重點突出、有序建設的方式重點推進政府各部門資源共享、技術標準統一及跨部門智能應用，以避免重復投入，加強信息互通，挖掘信息價值，提高管理效能。

五是始終秉承實效惠民理念。智慧城市是一個開放式、社會化的系統工程，必須建立政府主導，社會參與的聯合推進機制，形成統一、高效、暢通的建設管理體系。通過廣泛采納社會各個層面、各個領域對經濟社會發展的實際需求和建議，科學設計、有效實施，讓智慧城市真正成為政府、企業、公眾的溝通平臺，讓全社會分享智慧城市的建設成果；使廣大市民、企業切實感受到智慧城市建設帶來的實惠和便捷。

理論指導實踐，實踐反過來又豐富和發展理論，“真積力久則入”。數年堅持不懈地實踐，在智慧南京實踐中，使方案實施方在智慧城市組織推進、建設運營等方面積累了一些經驗，也讓方案實施方對智慧城市建設思路、構架體系有了比較系統和相對清晰地認識。

（文章來源：通信世界全媒體）