創新驅動河北省水資源可持續發展

摘 要：河北省為資源性缺水省份，人均水資源占有量僅為全國的1/7，同時也是我國地下水超采最為嚴重的省份之一，長期以來的超采引發了地下水水位下降、地面沉降和濕地萎縮等嚴重的地質、環境問題。為有效解決水資源問題，河北省于2014年列為國家地下水超采綜合治理試點，2016年，河北省作為國家唯一的試點，開始實施水資源費改稅。2項試點工作的成功實施和順利開展，對河北省的水資源可持續發展起著重要作用。

關鍵詞：地下水超采綜合治理；水資源費改稅；創新驅動

河北省為資源性缺水省份，人均水資源占有量僅為全國的1/7，同時也是我國地下水超采最為嚴重的省份之一，超采總量、超采面積均占全國的1/3，除秦皇島和承德2個地市外，其余地市都存在不同程度的超采問題，超采區范圍面積6.68萬平方公里，占全省平原區總面積的91%以上。長期以來的地下水超采引發了地下水水位下降、地面沉降和濕地萎縮等嚴重的地質、環境問題。水資源問題嚴重制約著區域可持續發展。河北省于2014年列為國家地下水超采綜合治理試點，該項工作的開展期限為2014～2017年。2016年，河北省作為國家唯一的試點，開始實施水資源費改稅。兩項試點工作任務都很重，為了順利開展工作，確保完成任務，河北省水利廳特設專項辦公室，由專人負責試點工作。

一、地下水超采綜合治理

2014年河北省地下水超采綜合治理試點的實施范圍是邯鄲市、邢臺市、滄州市及衡水市4市的49縣（市、區），高效節水灌溉面積371.7萬畝，全省形成地下水壓采能力為7.99億立方米。2015年河北省地下水超采綜合治理試點實施范圍擴大到邯鄲市、邢臺市、滄州市、衡水市及石家莊市5市，新增63個縣（市、區），新增高效節水灌溉面積284.7萬畝，全省新增地下水壓采能力為7.29億立方米。2016年河北省地下水超采綜合治理試點實施范圍擴大到邯鄲市、邢臺市、滄州市、衡水市、石家莊市、唐山市、保定市、張家口市及廊坊市9市，新增52個試點縣（市、區），新增高效節水灌溉面積307.4萬畝，全省新增地下水壓采能力7.40億立方米。

河北省自2014年啟動地下水超采綜合治理試點工作以來，進展順利，地下水開采量下降趨勢明顯，地下水蓄水變量增幅較大。河北省在實施工程節水的同時，還積極探索綜合治理的機制體制創新，在農業灌溉用水方面，開展了“水權確權”和“超用加價”、“一提一補”兩種水價綜合改革，形成了系統全面的經驗材料，可以為地下水超采綜合治理的全面推廣提供非常有價值的參考。此外，通過高效節水灌溉、水肥一體化等節水技術的綜合實施應用，治理區的群眾節水意識普遍提高，水資源有償使用的觀念正在形成。

二、水資源費改稅

河北省水資源費改稅工作于2016年7月正式啟動，真正實現了“費改稅”無縫銜接，水資源稅過渡平穩，征收順利。截至2017年7月底，經過一年的水資源費改稅政策實施，河北省水資源稅納稅人戶數達到了1.6萬戶，比2016年7月份的7600余戶增加了110.53%，共申報水資源稅18.36億元。

為了有效的推動納稅人自覺繳稅，充分發揮稅收調節作用，河北省采用了“倒逼”政策，通過差別稅率來引導“強化節水措施、提高用水效率”，全省水資源稅征管水平和水資源管理水平得到“雙提升”。稅收杠桿的剛性作用發揮明顯，在抑制了地下水超采的同時，促使企業能夠自覺加大節水技改力度，提升節水工藝水平，拓寬取水途徑，甚至是向節水方向轉型發展，從源頭消除了用水不合理；以往水資源費由水利、財政和物價部門3家協調工作，存在部門利益分歧，不利于水資源費收繳，用水戶逃漏水資源費現象普遍存在，有稅法保駕護航后，用水戶自覺依法納稅，輕松實現了從逃避到主動的轉變。通過各種媒體對水資源費改稅的廣泛宣傳，加深了受眾對該項工作的理解和支持力度，此外還錄制了專題宣傳片，以方便受眾對工作進展、實效的了解和監督。水資源費改稅的成功實施，有利于形成節約保護水資源的社會氛圍，一年來，全省共補辦取水許可證4300余套。

三、結語

（一）節水是目的

近年來，為實現全社會節水，河北省開展了節水型社會建設活動，實施了計劃用水、定額管理等節水措施，收效甚微，地下水超采依然嚴重，地下水位不斷下降，嚴重威脅著區域經濟社會和生態環境的可持續發展。為此，水利部于2014年起將河北省列為地下水超采綜合治理試點，由水利、農業、林業3個部門形成合力，大力開展地下水超采綜合治理，并于2017年7月啟動水資源費改稅政策。

（二）杠桿是手段

稅收是重要的經濟杠桿形式之一，杠桿的作用一是調節，二是推動，目的在于調節利益雙方的矛盾，引發一方的利益權衡，在取舍間達到杠桿運用想要達到的結果。水資源由費改為稅，是推動全社會自覺節水的手段，通過差別稅率促使納稅人自覺節水。水資源稅的實施對象是取用地表水、地下水的單位或個人，規定限額內農業灌溉水使用免收水資源稅，只有高耗水企業、用水不合理的用水大戶才會感受到用水成本的增加，從而達到嚴控地下水過量開采，抑制不合理需求。

（三）開源節流并重

近年來，河北省的實施各項節水措施得當，落實到位，全社會節水效果明顯，同時，為保障生產、生活和生態的全理用水，河北省通過引黃、引江等大型引、調水工程，實現了地表水和地下水的順利切換，保護了區域地下水資源，在降水量沒有明顯增加的情況，地下水位呈現了升多降少、總體回升的喜人態勢，區域水資源向可持續發展的方向又邁進了一大步。

作者簡介：陳雪英（1978），女，漢族，井陘縣人，碩士，高級工程師，研究方向：農業工程。