菲律賓：2016年回顧與2017年展望

黃韜　黃耀東

摘要：2016年，菲律賓順利完成大選，并成功進行權力交接，政治社會總體穩定；經濟以6.8%的增長率躍居亞洲首位；外交上一改依賴美國的大國平衡外交政策，在新任總統杜特爾特的率領下，菲律賓試圖走獨立自主的外交道路。隨著杜特爾特的成功訪華和兩國領導人對南海問題的磋商，菲中關系逐步恢復正常。2017年，菲律賓將繼續走獨立自主的外交路線，并有望實現7%以上的經濟增長。

關鍵詞：菲律賓；政治；經濟；獨立自主外交

[中圖分類號] D734.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）02-0037-05

Abstract： In 2016， the Philippines had successfully completed the election， and completed the transfer of rights. Changing from the former presidents foreign policy of balancing great power relying mainly on the United States， under the leadership of the new president DuthelTe， the Philippines is trying to take the path of independent diplomacy. With the success of DuthelTes visit to China and the South China Sea resolved by consultations， the Philippines - China relations is increasingly normalized. in the year， the Philippines is steady in both society and politics， so the economy grew by 6.8%， taking the first in Asia. Looking forward to 2017， the Philippines will continue to follow an independent diplomatic line， and is expected to achieve more than 7% of economic growth.

Key Words： The Philippines； Politics； Economy； Diplomatic Policy of Independence

一、政治：大選順利舉行，社會總體安定

（一）菲律賓大選順利結束

2016年5月9日，菲律賓舉行總統大選；次日，菲律賓全國選舉委員會宣布，菲律賓達沃市原市長杜特爾特贏得1553多萬張選票，當選總統。杜特爾特的高支持率反映出菲律賓民眾對國家現狀的不滿，選民們期待“強人”鐵腕整治國家。選舉中，杜特爾特一再向選民表示，如果當選，會嚴厲打擊一切犯罪活動，并將在6個月內消除全國的罪案，杜絕貪污。

（二）局部動蕩影響菲律賓社會穩定

1. 多地發生恐怖爆炸事件

2016年，菲律賓社會總體穩定，但局部仍充滿動蕩。2016年9月2日，菲律賓總統杜特爾特的家鄉達沃市（Davao City）遭受炸彈襲擊，致14人死亡、70人受傷①。事件發生后，杜特爾特前往事發地點，并宣布全國進入“無法紀暴力狀態”，加強維安措施。菲律賓當局陸續逮捕了涉嫌參與炸彈襲擊的多名嫌犯。11月28日，美國駐馬尼拉大使館附近發現炸彈，警方彈藥專家及時趕到現場并拆解，因此并未引起任何傷亡，但美國大使館還是進行緊急疏散。12月28日，菲律賓萊特省（Leyte）Hilongos鎮以及北古島省（North Cotabato）Aleosan鎮分別發生爆炸案，警方指事件所使用的炸彈與達沃爆炸案相同。

2. 阿布沙耶夫武裝殺害部分被綁架人質

2016年，阿布沙耶夫武裝分子在網絡上發布其綁架的外國人質被斬首的視頻。對于斬首事件，菲律賓政府表示強烈譴責。菲律賓軍方集結了約1萬人的兵力在阿布沙耶夫活躍的蘇祿省，準備一舉剿滅這支約有480人的恐怖組織。由于頻發斬首事件，導致2016年前往菲律賓南部的游客有所下降，不少國家也針對菲律賓南部做出了旅游警告。

3. 菲律賓反毒措施強硬

自2016年6月30日上任以來，菲律賓總統杜特爾特便展開了強硬的“反毒戰爭”。2016年，菲律賓政府共逮捕涉毒人員27962名，同比增長44%。其中，1900人情節嚴重，包括112名外籍人士、88名政府官員、36名執法人員等；有2102名毒販和吸毒者因與警察交火被殺。菲律賓警察國家行動中心報告稱，在警方強烈的壓力下，已有908244人向當局自首，其中有70848名毒販和837396名吸毒者。在菲律賓全國加強反犯罪行動后，菲律賓謀殺、殺人、強奸和搶劫等常見罪行犯罪率已經明顯下降，菲律賓政府2016年緝獲的毒品與易制毒化學品總價值達182.7億比索，較2015年增長238%①。菲律賓當局表示，2017年菲律賓進入反毒戰爭第二階段。反毒戰爭雖然得到許多民眾的支持，但也出現了一些爭議，人權組織及人權倡導者紛紛指責菲律賓軍警濫殺無辜或公報私仇，給菲律賓總統杜特爾特的反毒戰爭蒙上陰影。

二、經濟：實現快速發展

（一）GDP同比增長6.8%，增速躍居亞洲首位

根據菲律賓統計署統計，2016年菲律賓經濟增長率為6.8%，高于2015年的5.9%，超過中國的6.7%和越南的6.2%，居亞洲經濟體2016年經濟增長率首位。工業、服務業的快速增長貢獻最大，增長較快的行業主要有制造業、對外貿易、房地產、租賃等，另外，強勁的國內需求也是菲律賓經濟保持高速增長的主要因素。

（二）對外貿易總體穩定發展，逆差不斷擴大

根據菲律賓統計部門數據，2016年，菲律賓商品出口額為560.23億美元，同比下降4%；進口額為811.6億美元，同比上升14%；貿易逆差達249.3億美元，同比增長104%②。

（三）海外勞工匯款大幅增長

根據菲律賓央行數據，2016年菲律賓海外勞工現金匯款總額為269億美元，同比增長5%，超過政府預定的增長目標；現金匯款與實物匯款總額達297.1億美元，同比增長4.9%。僅2016年12月份，現金流入就達到創紀錄的26億美元，比上年同期增長3.6%。外勞匯款一直是該國的重要經濟支柱之一。2016年，外勞匯款占菲律賓國民總收入的8.1%。外勞匯款主要來自美國、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、新加坡、英國、日本、卡塔爾、科威特、德國等地。

（四）旅游業發展業績不俗

根據菲律賓旅游部門數據，2016年菲律賓接待境外游客共計596.7萬人次，同比增長11.3%。其中韓國游客總數為147.5萬人次，占比24.7%，同比增長10.1%，系菲律賓境外游客第一大來源地；美國游客總計86.95萬人次，占比14.6%，同比增長11.6%；中國超過日本成為第三大游客來源地，訪菲游客總數為67.57萬人次，占比11.3%，同比增長37.7%，增幅為所有游客來源地首位；日本、澳大利亞分別以53.5萬人次和25.1萬人次的游客數位居第4、5位。2016年，菲律賓旅游總收入達2301.3億比索（約328億元人民幣），其中2月營業額為全年最高，達274.9億比索，同比增長42.1%。從游客入境渠道看，菲律賓各機場共接待境外游客57.3萬人次，占比99.34%，航空為海外游客最主要的入境渠道，其中馬尼拉、宿務、卡里波國際機場分別接待游客39.1萬、10萬和5.3萬人次，占比分別為67.9%、17.4%和9.1%。

三、外交：改變大國平衡傳統思路，走獨立自主的外交路線

區別于前兩任總統阿羅約和阿基諾，菲律賓現任總統杜特爾特將告別以前的大國平衡外交策略，代之以獨立自主的外交政策。菲律賓獨立后初期，一直把菲美關系作為菲律賓對外關系的基軸，同時開展與亞洲其他國家的外交活動：菲中關系由合作轉變為對抗， 菲日關系由敵對轉變為和解， 菲律賓與東盟其他國家的關系日益緊密。2016年菲律賓與美國、中國、日本、東盟國家的關系可以總結為以下幾點：

（一）菲律賓與美國的關系

2016年，菲律賓與美國的關系以菲律賓大選為界，可分為兩個階段。第一個階段是以阿基諾為總統的舊政府時期，第二個階段是杜特爾特為總統的新政府時期。第一個時期以菲美聯合軍事演習和《加強防務合作協議》的簽署為標志，是依仗美國抗衡中國時期；第二個時期以杜特爾特大罵聯合國和美國、宣布2016年菲美軍事演習為最后一次聯合演習為標志，是獨立自主的外交政策時期。

2016年1月12日，菲律賓與美國在華盛頓舉行2+2會議，雙方再次確認了菲律賓最高法院同日“壓線”通過的《加強防務合作協議》，并就加強海上安全合作達成了一致。根據菲美新安全協議，菲律賓向美國提供8處可建造設施以存放裝備和供應的基地，這標志著菲美《加強防衛合作協定》進入最后實施階段。菲律賓國防部非常樂見菲美雙方努力達成的這個里程碑性的成果，可菲律賓民眾卻有不同聲音。菲律賓民間團體“新愛國聯盟”發表聲明，反對美軍使用菲律賓軍事基地，并預言“在美軍要建立基地的地區會出現強烈的抵制”。“新愛國聯盟”秘書長雷耶斯呼吁菲律賓總統把檢討和終止菲美《加強防衛合作協定》列入日程，認為“既然菲律賓當局宣稱這是一份行政協議，那么，下屆總統就有權終止”；他認為，菲律賓需要發展國內經濟、實現國家工業化，發展對外防御的能力，但“如果繼續充當美國的新殖民地，這些目標都不可能實現”①。

菲律賓新任總統杜特爾特的外交思想與“新愛國聯盟”可謂異曲同工。2016年4月4日，菲律賓與美國一年一度的聯合軍事演習正式登場。美國海軍陸戰隊太平洋司令部司令約翰·圖蘭中將、菲律賓西軍區司令亞歷山大·洛佩斯分別擔任演習指揮官。本次演習有美方5000人、菲方3500人及澳大利亞80人參加。此外，日本、韓國、馬來西亞、泰國、柬埔寨、新加坡、印度等多個國家派員觀摩，其中日本是第一次參與。然而，菲美的聯合軍演“蜜月期”隨著2016年5月的菲律賓總統大選而結束。菲律賓新任總統杜特爾特2016年10月12日表示，菲律賓開始調整對外政策，他已指示國防部部長德爾芬·洛倫扎納不再準備明年的美菲聯合軍演。早在2016年9月訪問越南時杜特爾特就表示，2016年菲美軍演將是他“任內的最后一次”。杜特爾特此前還曾公開表示，要求美軍從菲律賓南部的棉蘭老島撤離，結束與美軍在南海的聯合巡航，并審查2014年美菲簽署的《加強防務合作協議》②。

杜特爾特不止一次做出菲律賓不再倚靠美國的類似表態。2016年10月25日，在登機前往日本訪問前，杜特爾特發表了公開抨擊美國的演說。杜特爾特稱這場與華盛頓方面的爭斗并非由他挑起，并以他的親身經歷批評菲美兩國的簽證關系不對等。杜特爾特反對任何國家在菲律賓駐軍③。類似的主張也在另一個場合發出。2016年9月15日，菲律賓時任外長亞賽在華盛頓發表演說，稱菲律賓仍視美國為可信的長期盟友，但會追求獨立的外交政策，不會接受美方在人權問題的說教，還表示菲律賓不能永遠被當作美國的“小布朗兄弟”對待。亞賽強調，菲律賓將會繼續尋求和平解決南海爭端，也將致力于加強美菲同盟。亞賽建議美國不要在人權問題上教訓菲律賓，還強調美菲兩國在交往中應以互相尊重為原則④。2016年10月22日，菲律賓總統杜特爾特接受記者采訪時再次表示，菲律賓不會與美國斷絕外交關系，但是菲律賓的外交政策不會再受美國擺布。他聲稱之前在北京發表演講時宣布的要在經濟和軍事上與美國“分道揚鑣”并非要與美國斷絕關系，但他強調：“我將規劃菲律賓自己的外交路線，不會依賴美國。這將是一條不取悅于任何人，只服務于菲律賓利益的路線。”

（二）菲律賓與中國的關系

杜特爾特當選菲律賓總統以來，菲中關系趨于回暖，由在南海問題上的對抗向和談轉化。

菲律賓于2013年針對中國提出了南海仲裁案。海牙常設仲裁法院于2016年7月12日作出非法無效的所謂最終裁決。對此，中國多次聲明，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭沒有管轄權，該裁決是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認。隨后，多國領導人也紛紛表示支持中國在南海問題上的立場，并且呼吁對話協商和平解決南海爭端，也呼吁域外國家停止干預南海問題。此項裁決不僅影響東南亞各國政治，也讓菲律賓與中國的關系更加緊張。盡管如此，杜特爾特當選菲律賓總統后不久，于2016年10月18～21日對中國進行了國事訪問。杜特爾特的首次訪華可謂收獲豐碩。第一大“收獲”就是中國對菲律賓的善意和誠意。第二大“收獲”則是菲律賓與中國簽署的13個雙邊合作協議，涉及經貿、投資、產能、農業、旅游、禁毒、金融、海警、基礎設施建設等領域。第三大“收獲”就是兩國將進一步加強漁業、旅游等方面的合作，中國也取消了幾年前發出的對菲律賓的旅游警告，并且恢復27家菲律賓企業對華熱帶水果的出口。第四大“收獲”就是菲中兩國的海上合作邁出了重要一步。兩國元首在會談中同意，菲中將回歸對話協商的軌道，妥善處理南海問題。兩國簽署海警部門的合作文件也被視為海上合作開始的標志。對于杜特爾特本人十分重視的禁毒問題，中國也表示會積極加強與菲律賓禁毒執法合作，支持菲律賓開展好禁毒工作。

杜特爾特對中國的此次國事訪問再次彰顯了其“特立獨行”的一面，因為他打破了菲律賓總統就任后先訪美后訪華的傳統。杜特爾特此舉以及就任以來的多次“反美”言論，被外界解讀為他的外交政策正在“疏美親華”。但同時也應該注意到，杜特爾特“反美”的真實目的是追求“外交獨立”，擺脫菲律賓過度依賴美國的現實。早在競選總統期間，杜特爾特就主張改善菲中雙邊關系，在南海問題上與中國直接接觸。當選后，他隨即把競選承諾化為政策行動。中國駐菲律賓大使是杜特爾特最早接見的外國駐菲大使之一。在2016年6月30日第一次內閣會議上，針對南海仲裁很可能做出有利于菲律賓而對中國不利裁決的情況，杜特爾特對菲律賓官員做出了“不嘲笑、不炫耀”的指示，提前給南海仲裁后續影響降溫。7月12日南海仲裁公布前，杜特爾特主動要求會見中國駐菲律賓大使，再次做危機管控。對于南海仲裁結果，杜特爾特沒有表現出如美國、日本那樣的興奮。他認為這項仲裁只涉及中菲雙邊，明確表示不會在國際場合提這事。在2016年9月的東盟系列峰會上，杜特爾特對南海仲裁只字未提。與其前任阿基諾三世不同，杜特爾特認為改善基礎設施、讓經濟發展惠及底層民眾比在南海問題上與美國一起遏制中國更重要①。

菲律賓官方與民間組織也積極推動菲律賓與中國的友好關系。2016年9月13日，中國外交部副部長劉振民在北京會見由何塞·羅慕洛主席率領的菲律賓外交關系委員會代表團。何塞表示，菲中兩國傳統友誼源遠流長，兩國友好合作是正確選擇。菲律賓外交關系委員會愿為推動兩國關系改善、恢復對話合作做出貢獻。

幾年來，菲律賓與中國的經貿合作也持續發展。菲律賓統計署網站數據顯示，2016年1～11月，菲中貨物進出口貿易總額為193.12億美元，同比增長20.28%；中國是菲律賓第二大貿易伙伴、第一大進口來源地和第四大出口市場②。同時，2016年中國躍居為菲律賓第三大游客來源地，訪菲游客總數為67.57萬人次，同比增長37.7%。

（三）菲律賓與日本的關系

近幾十年來，菲律賓與日本關系日益友好，2016年也不例外。杜特爾特就任總統后，菲律賓對日本的友好合作態度依然不變，況且自菲律賓大選以來，以安倍為代表的日本官方不斷對菲律賓進行外交攻勢。2016年9月東盟系列峰會期間，日本首相安倍晉三更在會晤杜特爾特時，并未在人權問題上發表任何只言片語。不僅如此，在雙邊會晤中，安倍還向9月初達沃市恐怖襲擊遇難者表示哀悼。杜特爾特訪問日本時，安倍政府還給予了天皇出面接見的最高禮遇①。

可以想見，在菲美關系趨冷、面臨調整的背景下，杜特爾特政府會加大對日本的外交力度。2016年10月7日，菲律賓國防部部長洛倫扎納表示，與美國日益擴大的分歧不會影響馬尼拉與日本等區域盟友之間的關系。2016年10月25日，菲律賓總統杜特爾訪問日本。這次是杜特爾特上任后首次到訪日本。在與日本首相安倍晉三會談時，安倍晉三提出向杜特爾特家鄉棉蘭老島提供50億日元貸款，援助當地的農業開發。安倍在會談結束后舉行的記者會上稱，菲律賓是日本的重要伙伴，雙方同意進一步加強兩國合作。安倍晉三還說，2017年菲律賓將擔任東盟輪值主席國，日本將給予支持，并支持菲律賓城鎮、農村基礎設施建設。杜特爾特認為，他此次訪問日本將有助于加強菲律賓與日本的伙伴關系。杜特爾特強調，日本是東盟重要的對話伙伴，是菲律賓的真正朋友，是菲律賓的主要投資國和發展伙伴，在菲律賓經濟發展進程中扮演了“卓越的、無與倫比的角色”。

（四）菲律賓與東盟國家的關系

2016年9月8～9日，菲律賓總統杜特爾特訪問印度尼西亞，在雅加達與印度尼西亞總統佐科舉行雙邊會晤，雙方就維護海上安全和打擊毒品等議題進行討論。2016年9～10日，菲律賓總統杜特爾特對馬來西亞進行為期2天的訪問，杜特爾特會見馬來西亞總理納吉布，主要議題是經濟與安全合作；杜特爾特呼吁在雙邊層面和東盟等地區框架下，馬來西亞和印度尼西亞與菲律賓一起打擊三國海域附近的海盜、綁架以及其他犯罪問題。2016年9月29日，菲律賓總統杜特爾特訪問越南，與越南領導人就今后促進兩國戰略合作伙伴關系，尤其是政治、安全、國防、經濟、貿易等領域合作的方向和措施展開討論。2016年12月15～16日，菲律賓總統杜特爾特訪問新加坡，并與新加坡總理李顯龍舉行會晤，兩國領導人就掃毒、南海問題和美國在亞太地區扮演的角色等問題交換意見。

四、2017年展望

展望2017年，菲律賓經濟將在和平的環境中發展。一如杜特爾特總統的雷厲風行和即位后所說的“我是一個主權國家的總統，我們不是殖民地很多年了，我只有菲律賓人民這一個主人”以及菲律賓民眾所說的“我們不能依賴美國對付中國”，菲中關系有望朝更友好的方向發展。而且，一如杜特爾特總統所承諾的“決不把南海問題帶進東盟峰會”和“南海問題不會再受到域外國家和力量所左右”②，南海問題有望在相關國家的協商中妥善解決。菲律賓目前在新總統的帶領下在沿著健康、穩定的軌道發展，相信經濟在增長率6.8%的基礎上，2017年有望獲得7%以上的增長。外交上，相信經歷了風風雨雨的菲律賓在杜特爾特總統的帶領下一定能順利推行獨立自主的外交政策。

（責任編輯：張 磊）