落實共同愿景推動形成活力務實東盟

楊卓娟

摘要：2015年11月22日，老撾從馬來西亞接過象征著東盟輪值主席國職位的金色木槌，并于2016年1月1日起正式擔任東盟輪值主席國。面對區域內外復雜的國際環境和形勢以及局限于作為東南亞最不發達國家這一自身條件，老撾能否承擔東盟輪值主席國重任成為外界最為關注的焦點。為擔任好東盟輪值主席國，老撾全面布局作為東盟輪值主席國該承擔的各項任務，積極籌備各類東盟會議，成功讓東盟成員國在國際場合用同一身份和聲音發聲，用行動和事實給了外界肯定回復。通過東盟輪值主席國這一平臺，老撾不僅更好地融入到了東盟一體化建設中來，顯示了建設東盟共同體的決心，也展示了自己處理復雜國際問題的智慧和能力，拓寬了自身外交范圍、提升了國際地位。

關鍵詞：老撾；東盟；輪值主席國

[中圖分類號] D814.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）02-0055-05

Abstract： In Nov of 2015， Laos took the golden gavel， a symbol of ASEAN chairmanship from Malaysia and formally undertook the position on Jan 1st， 2016. Facing the complicated international and regional environment as well as limited by being one of the poorest countries， its becoming the focus whether Laos has the ability to take the position at the beginning. Laos gave a positive response to the doubt by assuming active action in preparing for ASEAN summits and successfully making the participants sign joint statements without mentioning the so called “arbitration on the South China Sea” and so on. Through taking the chairmanship， Laos not only demonstrated itself with full ability and wisdom in handling complicated international issues， which broadened its diplomacy and upgraded its international status， but also shows the determination in building ASEAN community.

Key Words： Laos； ASEAN； Chairmanship

2015年11月22日，第27屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡落下帷幕。在閉幕式上，老撾從馬來西亞接過象征東盟輪值主席國職位的金色木槌，并于2016年1月1日正式擔任東盟輪值主席國，主題為“落實共同愿景，構建活力東盟共同體”。這是老撾繼2004年后再次擔任東盟輪值主席國，也是東盟共同體正式成立以來的首任。作為東盟輪值主席國，老撾需承擔本年度東盟發展主要責任，包括確保東南亞地區穩定和繁榮、拓展東盟視野和東盟領導力。

一、再任東盟輪值主席國，能否勝任成關注焦點

面對區域內外復雜的國際環境以及作為東南亞最不發達國家這一自身條件，老撾能否承擔東盟輪值主席國重任成為外界最為關注的焦點。

（一）質疑與挑戰

老撾于1997年加入并逐步融入東盟，在2004年第一次擔任東盟輪值主席國并舉辦第10屆東盟峰會和東盟區域論壇，本次是老撾第二次擔任東盟輪值主席國，雖然2004年老撾已成功擔任過東盟輪值主席國，但挑戰依然顯而易見。

首先，經濟落后。老撾是世界上最貧窮的國家之一，能否提供持續的后勤支持和保障成為關鍵因素之一。擔任東盟輪值主席國的東盟國家需要擔負舉辦系列會議以及執行會議期間相關會務工作的重要責任。作為東盟輪值主席國，邀請來自東盟及其對話伙伴國的高級官員、部長和政府首腦參會，應對成群的國際媒體，這些都給舉辦國的后勤支持以及協議的達成帶來挑戰①。2016年9月，有來自全球256家新聞組織和超過1000名海外新聞工作者參加在老撾萬象舉辦的東盟峰會，而老撾基礎設施落后、經濟不發達，外界擔憂老撾不能提供持續的后勤支持和保障。

其次，社會發展落后。外界一些媒體認為老撾國內沒有言論自由，而且貪污猖獗①，不利于媒體在峰會期間進入老撾進行采訪報道。依據透明國際2015年全球清廉指數，在全球168個國家中，老撾清廉指數排名139位。根據自由之家的排名，老撾處于世界最不自由國家之列，而記者無國界組織也將老撾的媒體環境排在最受壓抑的國家之列。鑒于老撾民間組織準備不充分，東盟民間組織會議暨東盟人民論壇二十年來首次在非東道國舉辦，棄老撾而選擇東帝汶。

再次，大國參會，小國協調各方利益成巨大挑戰。東盟峰會、東盟外長會等重要東盟會議都會有美國、中國、日本、韓國等國家參會，如何協調美國、中國、日本、韓國以及東盟成員國之間的利益，對老撾而言是巨大的挑戰。

此外，2016年是東盟轉型關鍵年，責任重大，工作量增加。東盟共同體經過10年努力才于2015年年底宣布成立，但宣布其成立只是第一步，接下來要做的工作還很多。2016年作為建設東盟共同體、落實東盟“2025愿景”的開局之年和關鍵一年，推動東盟一體化發展無論是責任還是工作量都自然增大。2016年1月，老撾人民革命黨十大召開，國家領導人進行調整，新組建的領導班子能否盡快適應新的調整亦是一大挑戰。

（二）機遇與回應

面對外界質疑和挑戰，老撾用實際行動和事實給外界以肯定回應。

首先，積極籌備各類東盟會議，建立暢通的會務溝通聯絡平臺。除了按部門分工負責東盟會議的籌辦工作，如場地準備、人員住宿、培訓聯絡官員以及其他后勤工作安排之外，還設計商標、宣傳相關主題，并開通專門網站。

其次，聚焦東盟內部，確定2016年東盟八大優先發展計劃，以落實東盟2025共同愿景、縮小發展差距、促進貿易便利化、推動中小企業發展、注重旅游開發、增強互聯互通、推動勞動力體面就業及加強文化合作，并圍繞經濟共同體、政治安全共同體和社會文化共同體領域舉辦一系列重要會議。

最后，發展自身，縮小與東盟其他國家間的差距。東盟輪值主席國的職責之一是要促進東盟內部的繁榮團結穩定，推動東盟共同體和一體化的發展，而東盟一體化發展的挑戰之一就是成員國之間經濟發展水平不一、貧富差距懸殊。老撾作為東南亞最不發達國家之一，為擔任好東盟輪值主席國，首先從自己做起，積極融入到東盟一體化建設中來，按照東盟經濟一體化標準實施經濟政策，履行承諾消減并取消關稅，積極創建國家單一窗口，將重點放在打造鐵路交通和發展經濟上。

二、落實共同愿景，推動東盟一體化建設

2015年12月31日，東盟宣布建立以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎的東盟共同體，同時通過了愿景文件《東盟2025：攜手前行》。老撾作為東盟共同體成立后的首屆東盟輪值主席國，積極融入地區發展，落實共同愿景，推動東盟一體化建設。

（一）對外扮演積極角色，成功讓東盟實現用同一身份和聲音發聲

東盟內部經濟發展水平差異較大，同時，成員國之間在文化、歷史等諸多方面也存在較多不同，且在2016年系列重要會議舉行前，所謂“南海仲裁”結果出爐，不少國家擔心會影響系列會議的成果，但在老撾的呼吁下，東盟10國在2016年復雜的大環境下成功實現用同一個身份和聲音發聲。

首先，發布聯合聲明，打破外界關于東盟10國緊張關系的猜疑，尤其是打破外界關于東盟外長系列會議會因兩周前公布的所謂“南海仲裁案”而導致東盟內部面臨嚴重分裂的猜疑，在東盟外長系列會議上成功發布聯合聲明。

其次，在眾多相關峰會上都達成了具有建設性的共識。各國在2016年東盟峰會上通過了多個重要合作框架，包括《東盟互聯互通總體規劃2025》和《東盟一體化工作計劃第三份倡議》等，在貿易便利化、食品安全、中小微企業融資等問題方面實現了巨大進展。此外，各方還就人才流動、文化遺產保護、應對氣候變化等內容達成一致。老撾當地媒體認為，這是老撾在擔任東盟輪值主席國期間最為矚目的成就之一②。

東盟成員國通過共識形成決定，所有成員國都有拒絕任何政策建議的同等權利，只要有一個成員國反對，相關協議便無法通過①。因而，成功讓東盟10國在2016年復雜的大環境下用同一個身份和聲音發聲，在峰會上扮演重要角色，在一定程度上體現出主席國做了不少建設性的工作。東盟輪值主席國老撾駐東盟使團大使拉特薩米·凱奧馬尼在接受中國經濟網記者專訪時表示，老撾采取了有別于以往主席國的外交政策，即在一開始就聲明應超越東盟內部并盡可能地加強與包括中國在內的伙伴國的對話，不能因某個局部問題而影響東盟與伙伴國發展合作的大局②。

（二）對內落實共同愿景，推動東盟一體化建設

東盟輪值主席國責任重大，除了要負責舉辦東盟最高首腦會議——東盟峰會之外，就東盟發展的重大問題和發展方向做出決策、對協調各成員國推動東盟共同體更加完善發展也負有重任。為推動東盟一體化建設，老撾采取了以下行動：

首先，確定2016 年東盟八大優先發展計劃。2016年老撾將會議主題定為“落實共同愿景，構建活力東盟共同體”，并于新年伊始，積極布局2016東盟共同體發展規劃，確定2016 年東盟八大優先發展計劃。

其次，聚焦經濟一體化，提出七大議程。在推動東盟共同體發展完善方面，老撾致力于協調各東盟成員國通力合作，并將經濟共同體發展作為重中之重。為實現東盟經濟目標，老撾政府總理通倫提出七大議程：（1）制定包括部門工作計劃、協調機制和動態監測與評估框架在內的合適機制；（2）通過降低企業成本和改善貿易便利化，特別是通過減免和消除非關稅壁壘，改善東盟區域的經營環境；（3）重申堅持東盟共識，確保東盟與對話伙伴國在經濟合作中的中心地位；（4）有效實施東盟八大優先計劃；（5）繼續縮小東盟成員國間的發展差距；（6）考慮企業的利益和能力，確保東盟企業從東盟與其對話伙伴的貿易協議中獲利；（7）確保各企業積極參與2025東盟經濟共同體藍圖的實施。

三、巧用外交技巧，彰顯處理復雜問題的實力和智慧

2016年，老撾擔任東盟輪值主席國，需要應對和處理兩大全球關注焦點：一是7月份舉行的東盟外長會議及系列會議；二是9月份舉行的東盟峰會及系列會議。

（一）焦點一：東盟外長會議及系列會議

2016年7 月 21 ～ 26 日，第49 屆東盟外長及系列會議在老撾首都萬象舉行，而在7月12日“國際臨時仲裁庭”就菲律賓提交的所謂“南海仲裁案”做出“裁決”，這對于2周后在老撾舉辦的東盟外長及系列會議是一個極大挑戰。在這一敏感時刻舉行東盟系列外長會議，很多人擔心老撾會陷入與4年前柬埔寨相同的處境，成員國在南海問題上無法取得共識，致使無法發表聯合聲明，更嚴重的是擔心東盟內部因此而面臨毀滅性的內部分化，在未來不可能形成一個聲音跟中國對話③。

老撾作為2016年東盟輪值主席國，在面對東盟內部處理南海問題時，代表東盟發布有關南海問題的觀點及立場是其作為東盟輪值主席國的職責。老撾巧用外交技巧，協調各方、聚焦合作、致力發展，不僅確保了系列外長會議順利成功舉辦，而且成功促使菲律賓放棄在東盟外長聯合聲明中提及所謂南海仲裁案，促進了東盟在南海議題上的團結一致，在會議結束后，參會國外交部長共同發布聯合聲明。在沒有點名或批評任何一方的前提下，參會國外長達成了南海爭端方致力于按照國際認可的原則通過和平方式解決南海問題的聯合聲明。聯合聲明的發布打破了關于分裂的東盟這一傳言，促進了東盟內部的團結統一。

雖然本次東盟外長系列會議存在一些干擾因素，菲律賓想把所謂的“南海仲裁案”寫進聯合公報，美國、日本、澳大利亞等三國甚至于7月25日深夜發表聯合聲明，聲稱對“南海局勢表示嚴重關切”，但各方總體上保持了對話合作的基調，彰顯了老撾處理復雜問題的實力和智慧。

（二）焦點二：東盟峰會及系列會議

2016年9月6日，第28屆和第29屆東盟系列峰會在老撾首都萬象開幕，此次峰會的成果頗為顯著，東盟領導人峰會通過了《東盟一體化工作計劃第三份倡議》《東盟互聯互通總體規劃2025》等重要文件。中國與東盟峰會（10+1）上，通過了《中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會聯合聲明》《產能合作聯合聲明》《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》和《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》等4個重要文件。在東亞峰會上，東盟及其8個對話伙伴國的領導人通過了《關于促進東亞基礎設施建設合作的萬象宣言》《加強在移民和打擊人口販賣領域合作的東亞峰會宣言》 以及 《核不擴散東亞峰會聲明》等3份重要文件。更為重要的是，此次東盟峰會對南海問題的關注程度及氣氛的緊張程度比7月東盟外長會議時降低了許多。國際社會贊賞老撾政府在成功舉辦峰會上扮演了重要角色，簽署了關鍵性的重要文件和合作協議，在處理國際和地區問題包括南海問題時表現出色。東盟峰會發表的主席聲明沒有提及所謂南海仲裁，東盟國家領導人在南海問題上采用溫和聲調，即便是提出所謂南海仲裁案申訴的菲律賓也未能在相關會議上提及這一問題，顯示了老撾在處理國際和地區問題尤其是高度敏感及復雜問題的智慧。

四、借助東盟輪值主席國平臺，提升了自身實力和影響力

（一）拓寬了外交范圍和國際地位

受限于自身實力和條件，老撾沒有多少能在國際舞臺上展現自己的機會，而東盟是全球第七大經濟體，擁有6億人口，作為東盟輪值主席國，這本身就是一件引人注目的事情，為老撾提供了向國際社會展示和宣傳自己的良機。擔任東盟輪值主席國，通過舉辦區域論壇和會議尤其是東盟會議，為老撾與其他國家提供了雙邊互動機會，為老撾與大國互動提供了契機。例如，美國總統奧巴馬借參加東盟峰會的契機，于2016年9月對老撾進行了歷史性訪問，這是歷史上首位美國在任總統訪問老撾，美老關系取得突破性進展，兩國宣布建立全面伙伴關系，并發表一份聯合聲明，開啟雙邊關系新紀元。

作為東盟輪值主席國，老撾在世界舞臺上制定會議行程安排，積極參與并主導東盟事務，成功舉辦東盟峰會和其他功能會議，在南海問題風云變幻的大環境下，成功實現讓東盟用同一個聲音發聲，讓與會國達成合作共識，妥善應對了國際熱點問題，在推動東盟合作和一體化進程上扮演了重要角色，在處理國際和地區問題上展示出了智慧，不僅證明了老撾參與地區事務的能力和責任心，也提升了老撾的國際地位，為老撾外交提供了新的平臺。

（二）更好地融入到東盟一體化進程中

擔任東盟輪值主席國這一職位也意味著擔負起促進東盟共同體發展的重任。2016年，老撾不僅積極融入地區和國際一體化進程中，而且借助擔任東盟輪值主席國這一平臺，積極引導地區一體化的建設，提出八大優先發展領域，為老撾自身創造了積極的商業環境。在推動東盟共同體發展完善方面，老撾聚焦經濟一體化，提出以推動國家單一窗口和減免貿易關稅為重點的七大議程。老撾在推動東盟一體化發展的同時也推動了自身的經濟發展，按照東盟經濟一體化標準實施經濟政策，履行承諾消減并取消關稅，創建國家單一窗口，并將重點放在打造鐵路交通和發展國內經濟上，努力提升自身建設發展水平，更好地融入到東盟一體化進程中。

參考文獻：

1. John Williams： Lao PDR ASEAN Chairmanship year 2016，Speech by Australian Ambassador on 8 May 2015， Vientiane.

2. 凱特琳·麥克卡佛雷：《老撾能否勝任亞細安輪值主席國》，（新加坡）《聯合早報》，http：//www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20160429-611040，2016年4月29日。

3. 李易之： 《2016東盟輪值主席國老撾的這幾年》， 《中國—東盟博覽》2016年第12期。

4. 東盟輪值主席國老撾駐東盟使團大使：《東盟的聲音在哪里 老撾的聲音就在哪里》， 中國經濟網， 2016年9月29日。

5. Kuala Lumpur，ASEAN to Keep Mum on South China Sea Ruling：Diplomats. Channel NewsAsia，http：//www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/asean-to-keep-mum-on/2956764.

html，2016年7月14日。

（責任編輯：顏 潔）