“一帶一路”倡議下中泰教育服務貿易發展研究

唐萬歡 蘭夏玲

【摘 要】泰國是“一帶一路”建設的重要合作伙伴，教育服務貿易已成為中泰經貿關系發展的重要推動力。當前，中泰教育服務貿易發展中存在的問題主要有中泰教育服務貿易地區分布不均衡、形式和內容較為單一、環境有待改善。在“一帶一路”倡議下，中泰兩國應進一步開放教育服務市場、積極營造良好的留學環境、著力提升教育質量、大力創新教育合作內容與形式，共同為“一帶一路”建設助力。

【關鍵詞】教育服務貿易；中泰；“一帶一路”

【中圖分類號】G511 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0054-04

2013年，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到了沿線國家的積極響應和國際社會的高度關注。心相通則民相親，民相親則國相近。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基和民意支撐，與“一帶一路”沿線國家開展教育交流與合作無疑是民心相通的重要途徑。2016年，教育部制定《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出構建“一帶一路”教育共同體，促進區域教育發展，全面支持共建“一帶一路”。作為“一帶一路”沿線的重要合作伙伴，泰國與中國的經貿文化交流源遠流長，近年來，中泰教育交流與合作已成為“一帶一路”教育合作的典范。

1 教育服務貿易的界定

教育服務貿易是指國家（地區）與國家（地區）之間教育服務的有償交換活動。教育服務貿易屬于國際服務貿易范疇，因此國際服務貿易的4種形式也體現在教育服務貿易上，即跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。根據WTO《服務貿易總協定》服務部門清單所提供的分類，教育服務貿易主要有以下幾種類型：初等教育服務；中等教育服務；高等教育服務；成人教育服務；其他教育服務。其他教育服務是指未明確分類的教育服務，包括學生交流項目服務、留學便利服務及因教育部門變革產生的新服務等。

2 中泰教育服務貿易發展現狀及原因分析

2.1 中泰教育服務貿易規模不斷擴大

2016年，泰國來華留學生人數為23 044人，比2015年增長15.4%。泰國不僅是當年來華留學生人數第三多的國家，也是東盟國家中來華留學生最多的國家（見表1）。同時，也是“一帶一路”沿線國家中來華留學生最多的國家。2009—2016年，泰國來華留學生人數從11 379人增長至23 044人，翻了一番（見表2）。2013年，泰國首次超過日本成為在華留學生人數排名第三的國家，此后一直穩居第三位。

截至2016年7月，在泰國留學的外國學生共約4萬人，其中中國留學生占到了3/4，在泰國留學的中國學生比2001年增長了近10倍，中國已經成為泰國最大的留學生來源國[1]（見表3）。

中泰教育服務貿易規模不斷擴大的主要原因有以下幾個方面：第一，中泰經貿關系日益緊密，對中泰經貿人才的需求旺盛。中國是泰國最大貿易伙伴，泰國是中國在東盟國家中第四大貿易伙伴。2016年，中泰雙邊貿易額658.3億美元，同比增長1.6%，其中中國出口額為420.2億美元，同比增長2.3%，進口額為238.1億美元，同比增長0.3%。2016年，中國對泰非金融類直接投資新增8.3億美元，同比增長88.3%[2]。2016年，中國赴泰游客數量為870萬人，比2015年增加110萬人，占比超過1/4[3]。在中國提出“一帶一路”倡議后，中泰經貿合作日益深化，在經貿合作過程中對掌握泰語并了解泰國文化的中國經貿人才和掌握中文并了解中國文化的泰國經貿人才需求不斷增大，促使中泰教育服務貿易蓬勃發展。第二，中國文化軟實力大幅提升，吸引泰國留學生大量涌入。根據英國波特蘭公關公司聯合美國南加州大學公共外交研究中心共同發布的2017年全球軟實力研究報告《軟實力排名前30》，中國在30個上榜國家中位居第25名，較3年前穩步躍升5位。從單項指標來看，中國在政府、全球參與、文化、教育這4項指標的排位均有提高，尤以教育實力的增幅最大[4]。第三，泰國較發達的國際化高等教育體系對中國學子有較大的吸引力。泰國的高等教育較早與國際接軌，國際教育的覆蓋面較廣，經過多年的發展，形成了獨具一格的辦學特色，其教育質量得到國際社會的廣泛認可。第四，中泰教育合作機制不斷發展與完善。中泰兩國《教育合作協議》及《中華人民共和國教育部與泰王國教育部關于相互承認高等教育學歷和學位的協定》的簽署，促進了中泰兩國高等教育學歷學位互認及兩國高等學校學分互認，進一步推動了中泰教育服務貿易的發展。近年來，中泰各政府團體、社會團體繼續推進兩國教育交流與合作，簽署戰略合作備忘錄，共同推進“一帶一路”建設。

2.2 中泰教育服務貿易形式以境外消費為主導

境外消費是指一個國家（或地區）的服務提供者在其境內向來自任何國家（或地區）的服務消費者提供服務，以獲取報酬。當前，中泰教育服務貿易形式仍以中泰合作辦學基礎上的學歷學位攻讀、短期游學等境外消費為主。在自然人流動方面，中泰兩國都允許自然人入境提供教育服務，但要具備一定條件。中國主要是派遣漢語教師赴泰教授漢語，傳播中國文化；而泰國教育服務提供者主要受中國教育機構邀請或聘用，赴中國教授泰語。在商業存在方面，中泰兩國在對方教育服務部門的直接投資都非常少；而跨境支付形式下的教育服務貿易也仍在探索之中。例如，天津實驗中學、北京華文學院等中國教育機構較早在泰國設立了分校。

導致這種現狀出現的主要原因在于中泰兩國在教育服務部門的市場準入上設置了較高門檻。其中，境外消費形式下的教育服務部門的開放水平普遍較高，但其他服務貿易形式下的教育服務部門的開放水平較低，甚至沒有對外開放。

3 中泰教育服務貿易發展中存在的問題

3.1 中泰教育服務貿易地區分布不均衡

赴華留學的泰國學生大多數選擇中國南部省份的高校，造成在華泰國留學生地區分布不均衡，包括廣西、云南在內的西南地區已成為泰國學生赴華留學的熱門地區。其原因主要有以下幾個方面：第一，廣西、云南等地與泰國地理位置相近，氣候環境相似，且廣西、云南的少數民族語言與泰語相近，風俗習慣相通，甚至有些還有血緣親戚關系。這樣使得泰國留學生能更快地適應學習環境，更好地融入當地生活。第二，廣西、云南等地與泰國開展教育合作的時間較早，很多高校都與泰國高校進行合作辦學，“2+1”“3+1”等合作辦學模式已較為成熟。

3.2 中泰教育服務貿易形式和內容較為單一

除了中泰教育服務貿易形式以境外消費為主，較為單一外，從教育合作層次上看，中泰兩國在高等教育、職業教育及語言培訓等方面的合作較為緊密，但在初等教育、中等教育方面的合作尚缺乏。從教育合作內容上看，中泰兩國更重視學生交流交換，而忽視了教師、課程建設與開發及科研的交流合作。從教育合作專業方向上看，中國留學生赴泰就讀專業主要有泰語、工商管理、市場營銷、英語、旅游管理等專業，以語言類和管理類專業居多；而大部分泰國留學生赴華主要以學習漢語為主。

3.3 中泰教育服務貿易環境有待改善

第一，中國關于國際教育合作的法律法規亟待完善。雖然近年來國家進一步規范了中外合作辦學項目的審查與評估，先后合并修訂了《高等學校接受外國學生管理規定》和《中小學接受外國學生管理暫行辦法》，以及出臺了《學校招收和培養國際學生管理規定》等法規，但在留學生管理、中外合作辦學方面仍存在不少政策和制度上的漏洞，需要通過法律法規進一步完善。第二，中國高等教育國際化水平不能很好地滿足外國留學生的實際需求。例如，大部分高校國際化師資隊伍水準偏低，擁有留學背景的教師數量相對較少，外籍專任教師數量占比較低，多數高校教師的英語水平不過關，不能很好地使用英語進行交流及開展教學和論文指導工作。

4 “一帶一路”倡議下中泰教育服務貿易發展策略

4.1 進一步開放教育服務市場，加大中國教育機構“走出去”步伐

大力推動中國—東盟自由貿易區升級版談判和RECP談判，爭取進一步提升中國與泰國教育服務市場開放水平，推動中泰教育服務貿易自由化進程。在初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務、其他教育服務等具體教育服務部門進一步開放中，加大中泰在跨境支付形式下的教育合作，如在技術和職業教育、成人教育方面進行跨境網絡遠程教育合作。同時，應加強中泰在商業存在形式下的教育合作，即加大中泰雙方在對方國家境內教育服務部門的直接投資力度，提高商業存在形式在教育服務貿易中的比重。2017年7月，泰國已通過頒布法令鼓勵外國著名高等教育院校到泰國辦學授課，因此中國高等教育院校應抓住機遇，積極開拓泰國教育市場，“走出去”開設海外分校，為“一帶一路”建設添磚加瓦。此外，吸引泰國優秀高等教育院校到中國設立分校和項目合作辦學，豐富中國優質高等教育服務供給，提高辦學水平。

4.2 積極營造良好的留學環境，擴大來華泰國留學生規模

第一，繼續完善來華留學招生、教學、管理、服務和就業的法規政策體系，形成較為完善的政策鏈條，提升來華留學的吸引力。2017年，人力資源和社會保障部、外交部、教育部聯合印發《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》，部分符合條件的優秀外籍高校畢業生無需工作經歷即可在華就業。這放寬了外籍高校畢業生在華就業的條件，使更多有意愿來華留學的外籍學生看到融入的希望，從而積極選擇來華留學。廣西、云南等地高校在招收泰國留學生時可以大力宣傳相關就業政策，吸引泰國留學生到中國留學、就業和創業，進一步擴大中泰教育服務貿易規模。第二，健全留學生資助體系。擴大“絲綢之路”中國政府獎學金及其他政府獎學金力度，并改變當前中國政府獎學金發放層次低的現狀，吸引泰國及其他“一帶一路”沿線國家高學歷留學生。調動學校、企業、民間組織甚至個人的積極性，開拓多種渠道籌措資金，滿足泰國及其他“一帶一路”沿線國家學生來華留學的資金需求。例如，為留學生設立校級獎學金，鼓勵企業、民間組織甚至個人設立各種專項獎學金，還可以為留學生設立助教金、助研金，使留學生獲得經濟資助。

4.3 著力提升教育質量，進一步提高教育國際化的核心競爭力

第一，中國高校應樹立教育國際化的發展理念，建設國際化師資隊伍。泰語是泰國主要語言，英語是泰國第一外語，與泰國人交流主要依靠泰語和英語，語言因素加大了泰國學生來華學習的難度。因此，大多數泰國學生來華主要選擇學習漢語，而不是其他專業。為了吸引泰國學生來華學習技術類、經管類等非漢語專業，中國高校應培養一批能熟練運用“雙語”或“多語”授課的國際化師資隊伍。同時，還應將國際化師資隊伍建設納入學校發展規劃中，通過外語培訓、海外研修、國內外學術交流等，培養能較好承擔留學生教學、論文指導工作的師資力量。第二，創新留學生人才培養模式，健全留學生教育質量監控與保障體系。中國高校應采用國際標準構建人才培養模式，開發與國際標準相對接的課程體系，形成以政府監管、學校自律、社會評價為一體的教學質量保障體系，進一步提高中國教育國際化的核心競爭力，并更好地吸引泰國和其他“一帶一路”沿線國家的學生。

4.4 大力創新教育合作內容與形式，為“一帶一路”國際產能合作助力

第一，校企合作是中泰教育合作的重要形式，中泰高校應在中泰產能合作的重點領域與中泰兩國企業聯合培養人才。國際產能合作是中國—東盟合作的重點領域。2016年，中國—泰國崇左產業園與泰國莫拉限經濟特區、泰中羅勇工業園、暹羅東方工業園結成兄弟園區，共同推進中泰產能合作。2017年2月，中泰校企聯盟在曼谷成立，為中泰校企合作培養跨國人才打造了良好平臺。中國高校應利用自身學科優勢，在新材料、能源裝備制造、綠色食品等產能合作重點領域與泰國高校、中泰企業聯合培養人才，如進行對外培訓、開設國際訂單班等，為中泰國際產能合作提供人才保障。第二，中泰高?？梢栽谔﹪l展急需的專業領域聯合培養學生，推動聯盟內或校際間教育資源共享。中國相關高校可以利用鐵路軌道、物流運輸等方面的學科優勢，與泰國高校開展合作項目或直接赴泰國開設分校，填補泰國在這些領域的教育空白，為泰國培養“一帶一路”建設的參與者。

注 釋

曉敏.借勢“一帶一路”留學泰國正當時[DB/OL].http：//www.cnrencai.com/liuxue/info/751442.html，2017-06-15.

中華人民共和國駐泰國大使館.中泰關系簡況[DB/OL].http：//th.china-embassy.org/chn/ztgx/gxgk/t86119.htm，2017-05-01.

崔沂蒙.2016年赴泰游客數量達到3258萬人，中國游客占四分之一[DB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2017-01-06/doc-ifxzkfuk2520967.shtml，2017-01-06.

王自勵.全球軟實力排名：中國位列第25法國取代美國登榜首[DB/OL].http：//international.caixin.com/2017-07-19/101118314.html，2017-07-19.

參 考 文 獻

[1]陳東升.一帶一路”背景下中國—東盟教育交流與合作研究——基于國際服務貿易的視角[J].東南亞縱橫，2017（6）.

[2]李潔，鄧瑩.“一帶一路”背景下高等教育服務貿易發展研究[J].寧波大學學報：教育科學版，2017（9）.

[3]李盛兵.我國與“一帶一路”國家高等教育合作的六大轉變[J].北京教育（高教），2017（5）.

[4]周谷平，羅弦.推進中國—東盟高等教育合作的意義與策略——基于“一帶一路”的視角[J].高等教育研究，2016（10）.

[5]鄭剛，馬樂.“一帶一路”戰略與來華留學生教育：基于2004—2014的數據分析[J].教育與經濟，2016（8）.

[6]曾佩琬.促進中泰教育服務貿易發展研究[D].昆明：云南大學，2013.

[責任編輯：鄧進利]