時間軸上的工作清單

姚遠

一位所長一天開了五個工作部署、協調會，參加三次集中治安檢查，協調處理一起糾紛；

一位社區民警平均每天接聽五十余個工作電話，可一直讓他心煩的是轄區那起三百塊錢的糾紛調解了兩周仍然未果；

一位辦案民警，值班的36個小時，此一刻還在辦公室，再轉身就去了現場；上午還在辦案區訊問，下午已奔赴臨縣走訪調查；

一位戶籍民警一天辦了40余件戶籍業務、20余件身份證業務，接聽了20余個咨詢電話……

當我們試圖跟蹤派出所民警的工作時間表來量化反映他們的工作時，卻發現——時間似乎毫無規律可循。但是，把派出所民警的工作放在時間軸上才發現，伴隨著表盤轉動，時鐘滴答，派出所民警做到了把時間可視化。

派出所所長的時間表

謝平：廣西柳州市公安局公園派出所所長，從警17年。

作為所長，謝平工作中的溝通、協調必不可少，大塊的時間被各種會議占據，剩下的時間就是抓落實和督促各項警務工作的開展，包括下社區走訪轄區單位，做好工作溝通協調。另外，還要和民警一起進行集中性的治安檢查工作。

在黨的十九大召開前夕，派出所的各項檢查比平時更多，每周至少有4次集中檢查，包括出租屋和暫住人口檢查、賓館和網吧實名制登記管理檢查、娛樂場所及大型商場消防安全檢查、學校及周邊治安隱患排查等。

10月，剛剛參加了十一期間的“柳州水上狂歡節”的安保任務，23日，2017環廣西公路自行車賽經過柳州賽段，作為世界最重要、級別最高的公路自行車賽，謝平又帶著派出所的民警們開始執行勤務任務……

工作只有開始沒有結束

從警17年，謝平對公安工作最大的體會是：工作只有開始沒有結束，常常一項工作還沒結束，另一項工作又接著開始了。因為時間不足想做而沒做成的事情倒是不少：

想給全所民警做心理輔導沒做成。公園派出所里有心理輔導專業的教官，經常被市局抽調去給培訓班上心理輔導課，本想利用現有資源給自己的民警做做心理輔導、危機干預之類的解壓，卻由于各警種（治安警和社區警）工作忙，大家也經常湊不到一塊，沒做好這項工作。

民警業務培訓沒能堅持開展。派出所工作既忙又雜，還經常連軸轉，民警很難有專門的時間靜下心來給自己充充電、學習學習，提高一下自己的業務能力和水平。雖然所里有定期的培訓制度和學習要求，可一旦各種工作鋪開，當民警面對著各項任務指標，有針對性的學習和培訓就被沖掉了，只能是同事間相互交流，取長補短，但是這種學習方式畢竟有局限性。

辦案民警的時間表

何劍軍：重慶市豐都縣公安局城西派出所，從警7年。

工作時間軸（值班的36小時）

2017年9月18日

8：00 吃完早飯，瀏覽國內主流媒體。

9：00 早會點名。譚副所長要求9月20日前完成上級任務，對于沼氣池建設情況，每個村詢問三人以上并制作檢查筆錄；9月30日前完成今年以來所有刑事案件視頻上傳；所長組織學習，提出關于政治思想教育學習的要求。

9：20 接到110指令，實驗小學對面一女孩的寵物狗不見了，懷疑被盜。經查詢周邊監控，最終發現狗狗淋雨奔跑時被一個中年女子裝進了口袋。（監控查閱約2小時）

10：00 報警人稱16歲讀初中的女兒失蹤了。接報后，最終與女兒的朋友聯系得知系家庭矛盾主動失聯。可能怕警察立拐賣案，女兒通過同學與家人聯系要求我們銷案。

10：30 一面包車車主報警稱輪胎被人放了氣，車牌被撬走一個。

10：50 一名收停車費的老大爺稱被一小轎車車主打了一拳。

13：00 吃盒飯。回所學習相關文件，背誦民警應知應會知識點，寫學習筆記，順便填寫高級執法資格考試報名信息。

14：00 丟失寵物狗的女孩又來所里要求找狗，稱找不到偷狗的女子，就讓派出所賠。

14：45 某區某單位請求到某賓館協助核實某入住人員的情況，經核實系在逃人員，遂留置并于當日下午移交。

15：00 接指令去往雙桂路某棋牌室處理了一起糾紛。同時，接到一詐騙嫌疑人律師電話，請求幫助約見被害人退贓。

16：00 前往某中學帶回兩名涉嫌聚眾斗毆嫌疑人。

17：05 某菜市場有群眾稱放在躺椅上的手機被人偷走了。報警人把收走的躺椅搬出來還原現場，結果手機在枕頭底下。

18：00 某中學老師求助稱，其手機在出租車上丟了。看周邊監控，聯系運管所失物招領中心。

18：30 一個年輕小伙子來所，說前幾天其貴重物品落出租車上了，我們還是幫忙找到了車。

19：00～21：00 可能是暴雨的緣故，晚上這段時間沒有案子。

21：44 某中學男生報警稱，宿舍男生要打架了。立刻趕到學校叫開校門、宿舍大樓門，找到相關學生，思想教育完畢，移交學校。

22：00 夜巡隊伍開始巡邏。凌晨4點以前的社會安寧就由巡邏隊頂住了。

2017年9月19日

0：00 回顧接處警，梳理白天要去核查的案件線索并反饋情況。

1：23 某醫院報警稱，有位包扎外傷的患者砸壞了醫院的物品。

3：10 城東派出所移交一起情侶之間相互毆打的案子，把雙方送到我所。

8：10 秀才路某干洗店報稱被盜現金900元。

9：00 24小時前丟失寵物狗的失主又找到派出所。

9：00～18：00 處理手頭未完成的工作：縣局經偵大隊關于農村建沼氣騙取國家補貼的案件，需要派出所負責其中幾個村的調查，今天要詢問15～20個村民，并制作筆錄；通知四名被害人組織退贓；一個網絡販賣管制器具的協查要落地查人。

辦案民警的工作性質，使得許多工作都要求在同一個時間段內完成。可有些案子當天就處理了，有些案子處理起來需要幾天，而有些案子因為犯罪嫌疑人去了外地等情況，幾個月都沒有結案。以何劍軍正在辦理的一起詐騙案為例：第一次報案是7月1日，第二次是7月21日，第三次是7月24日，第四次是7月29日。而這四次報案都是針對老年人冒充社保局工作人員以幫助辦理補助的名義進行的詐騙。四次合計詐騙了一萬多元。這個案子，他根本無法統計出自己看了多少個攝像頭的監控，去了多少家店鋪追蹤，直到7月30日才鎖定犯罪嫌疑人。之后蹲守了一整天才捉到兩個犯罪嫌疑人，還有一個犯罪嫌疑人在逃。審查更是前后用了半個月，9月中旬這個案子才移送至檢察院公訴科。

以下面這起盜竊案件為例，我們用時間軸的方式去“放大”一個案件的處置過程。

9月21日

23：52 世紀花城物管報警稱抓住一個偷汽車內財物的盜賊。

23：56 巡邏民警到場，將犯罪嫌疑男子及被盜的包和作案用的鐵鉤帶回。

9月22日

0：02 對犯罪嫌疑男子進行訊問檢查，搜出被盜其他財物——手套、螺絲刀等工具。

0：10 犯罪嫌疑人指認隨身物品的來源及用途，涉案物品扣押。

0：50 犯罪嫌疑人供認21日晚駕車在城區作案六次，盜竊車內財物及露天財物。

1：00 搜查犯罪嫌疑人的車輛。

1：10 帶犯罪嫌疑人尋找、辨認作案現場，六處現場皆找到，其中一輛被盜財物的車已不在現場，無法聯系。

3：00 辨認結束，犯罪嫌疑人回所留置。

9：00 開始訊問，受案，立案，呈請拘留。

16：00 宣布刑事拘留之后進行訊問。

17：30 醫院體檢后送看守所拘留。

當天，同時又詢問了六個報案人，并制作了報案筆錄。

9月25日

呈請延長刑事拘留至30日。

9月26日

對被盜物品價格進行市場調查，委托物價局做價格認定。

9月27日

上午：價格認定中心工作人員到所里現場核查實物。

下午：出具鑒定文書。這次他們效率提升了十倍。

當天，案卷整理，掃描上傳，訊問視頻刻盤，電子筆錄刻盤。

由于局領導開會一天，提捕申請直到下班才完成審批。在此過程中，向檢察院案管中心的同志求情請晚點下班。

18：40 到案管中心交案卷。由于已經是下班時間，不免受到抱怨奚落，看人臉色，賠著小心，保證下次提前交案卷。辦案的女同志一直冷著臉，她說我們公安總是這樣。

9月30日

檢察院以案件未查清為由，不批準逮捕。

21：00 帶著監視居住決定書前往看守所釋放犯罪嫌疑人。

10月8日

所領導要求必須于10月10日移送起訴到檢察院。

10月9日

補充證人筆錄一份，檢查案卷。

10月10日

再次通知嫌疑人進行訊問，將案件移送至檢察院。

……

并行、交錯的時間網

民警何劍軍所在的重慶市豐都縣公安局城西派出所有民警28人。在一年中，四、五、九、十月份是警情的“淡季”，社區組和案偵組一天的接警量為二十個左右。除了這四個月份，其他月份都是“旺季”，這八個月一天的警情有三十多起，而春節期間每天的接警量能達到四十多起。

近期，壓在何劍軍心里有一件憾事：轄區里，有一伙兒人長期活躍，搭訕老人，以零錢換整錢、假幣調包退還的方式盜竊不少老年人的錢。這個案子取證難度大，需要當成專案來辦，但現實就是沒有充足的時間去追蹤、去調查取證。

社區民警的時間表

喬煜：陜西省西安市公安局紡織城派出所民警，從警13年。

工作時間軸（正常班的12小時）

2017年9月1日

7：40 到轄區“灞橋區東棗園小學”協調、準備開學典禮工作。

8：00～8：50 參加學校的開學典禮，做題為“開心新學年、安全伴我行”的法制報告。

9：00～9：30 派出所晨會，點名、通報上一班接處警情況，對重點、多發案件進行通報、研判、制定對策。

9：40 給轄區某單位人員開具因綠化修剪需要給割草機購買10升柴油的購買證明。

10：00～12：30 和3名同事下社區對轄區3所幼兒園進行消防設施的檢查，詢問校園內外安全情況，對新學期在幼兒園組織成立“爸爸護園隊”提出初步方案。

13：00 錯過飯點，吃完盒飯回派出所。

14：00～16：40 和同事兩人檢查轄區學校、幼兒園門口附近小商店、網吧、飯館等九小場所安全，登記負責人信息。其間，通過電話給3名群眾解答如何辦理居住證。

16：50 給妻子打電話詢問孩子轉學報名情況，得知一切順利，心里踏實了。

17：00 趕到六棉社區“居家養老服務站”進行幫廚，給在養老服務站吃飯的近百名老人們端飯、送飯。其間有老人反映近期小區院子里有流浪狗、馬蜂窩的問題，答應老人盡快解決（每周一次）。

18：20 回到所里，收拾東西準備下班。

22：00 有陌生號碼來電，反映有喝醉酒的人在敲他家門，電話聯系值班民警，民警出警到現場時當事人已經離開，經走訪發現為樓上喝多酒敲錯門。

九月的持續性重點工作

按照市局集中清查傳銷行動的布置，將預防傳銷活動納入社區警務進行常態化管理。

針對轄區重點單位的安全等問題，對轄區酒店、網吧的實名制登記落實情況進行檢查，同時進行消防安全檢查，計劃在轄區居民小區進行一次消防演練。

安排給轄區“西安市醫學院第二附屬醫院”安全保衛人員開展一次業務培訓，重點是反恐演練、初期火災的發現及撲救方法、隊列、拳術。

腳步里走出的時間表

喬煜所在的紡織城地區，曾是中國西北的紡織工業重鎮，有“西安的小香港”之稱。半個多世紀過去了，如今的紡織城是破舊的廠房、沉寂的街道、棚戶區和下崗工人。

轄區的老年人居多，喬煜每天的工作電話有五十余個，不少轄區居民常常用座機給他打電話，他不敢關機，更不敢錯過每一個來電。他的社區工作“撒手锏”還是“笨辦法”：社區工作基本上還是靠“說”和“走”，一個筆記本、一本花名冊、一套修理工具、一張警民聯系卡是隨身必備。

轄區的特點突出，使得“互聯網+”警務工作很難開展。喬煜開了個自己的微信公眾號，希望給轄區居民進行安全防范知識的宣傳，但是一段時間下來，效果不如一遍一遍面對面的“嘮叨”更有效。

工作方法管用，便不存在過時之說，只是需要在轄區投入更多的時間和精力。九月份，喬煜從六棉社區調去棗園劉社區做社區民警。轄區有幼兒園3個、小學1個，轄區還包括1個蘇村、1個紡醫社區……面對新接手的社區，喬煜的工作從熟悉又變成了陌生，一切都要從頭再來。

戶籍民警的時間表

閆蕾如：北京市公安局豐臺分局云崗派出所戶籍民警，從警10年。

可以量化的時間表之外

如果說辦案民警的時間線是“雜”、社區民警的時間線是“亂”，那么戶籍民警的時間線堪稱“穩”——機械又重復。但是，時間表里能量化的僅僅是戶籍民警工作的一部分，還有很多你看不見的勞動時間。比如值班、備勤，又比如休息日的加班。在一年中，戶籍民警閆蕾如還要根據分局、派出所的安排參加節假日、大型活動的勤務任務、安檢等工作。

十月份，由于全市戶政系統升級，系統在測試和適應階段，云崗派出所的戶籍民警便少了勤務任務，但是在10月5日閆蕾如還是參加了北京園博園戲曲文化周的安保活動。

結語：

本次調查完成得非常艱難，間斷持續了兩個多月。民警們的回復有時是微信里一段段匆匆的語音，有時是在辦案路上無暇顧及的“耽擱”，有時是深夜工作后打來電話歉意的溝通……在派出所民警的手里，時間被寫成了轄區一段段平安的歲月。

又是年末，民警們尚來不及進行一年的盤點，時間軸上刻滿的工作清單已是使命的見證。對民警來說，轄區群眾實實在在的安全感便是他們對這一年最好的總結。