中國共產黨廉政文化建設回顧與展望

佟亞洲

黨的廉政文化凝結著黨的廉政知識、理念、制度及與之相對應的政治生活方式、行為規范。中華人民共和國成立前后、改革開放前后，中國共產黨無論處于何種險惡的環境，都會“一以貫之”地歷練出黨的廉政文化建設指導思想。用歷史比較的系統分析方法，重溫黨的廉政文化建設歷程，可以發現黨的廉政文化建設有機統一、點線結合、脈絡清晰，有著明顯的時代和理論特征，可以用“起、承、轉、合”四個關鍵詞來概括。

一、“起”——廉政文化發起于最基本的理念：為人民服務

建國初期，廉政文化建設處在起步階段，廉政制度建設較之廉政文化建設而言，是比較薄弱的，主要著重黨員干部廉潔思想境界的提升。毛澤東認為人應有崇高的精神，擺脫庸俗而自私的營生盤算，“只有打倒了主觀主義，馬克思列寧主義的真理才會抬頭，黨性才會鞏固，革命才會勝利?！?/p>

1.著重強調“繼續保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風”

1944年12月15日，在陜甘寧邊區會議上，毛澤東指出，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”。一再強調干部的公仆觀念和為民意識。建國初期，黨面臨著復雜的國際及國內矛盾和問題，有些黨員干部卻居功自傲、停步不前，奢侈心理開始露頭，對此，毛澤東在黨的第七屆中央委員會第二次全體會議上指出，要防范“糖衣炮彈”的襲擊，“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”，“如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭”。強調干部廉不廉潔，群眾有沒有榜樣，直接關系著筑牢人民民主政權，鞏固和維護黨的執政地位。黨的七屆二中全會上，毛澤東強調全黨同志要“繼續地保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風”。陳云在黨的七屆四中全會上，痛斥官本位思想，“大家是為革命來的，還是為做官來的呢？回答這個問題也容易。起初是干革命來的，以后是革命加做官，既革命，又做官。后來官越做越大，胃口也越來越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了”。習仲勛曾深刻地指出：“只要我們堅決、徹底地把這個運動貫徹下去，就一定可以把我們身體里的病菌——即嚴重的貪污腐化分子，診斷出來，清除出去。”要求共產黨員時刻嚴格要求自己，強調“打鐵還需自身硬”，絕不居功自滿，保持黨員干部應有的“精、氣、神”。毛澤東指出“我們要提倡艱苦奮斗，艱苦奮斗是我們的政治本色”。

2.著重強調“黨員的一生守諾”

中華人民共和國成立之初，黨的廉政文化建設重點強調的是“一時入黨，不代表一生入黨”。不堅定的表現，是初心有違的問題。個人的生命是有限的，但對黨忠誠以及廉潔二字是需用一生守諾的。1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東指出：“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器，我們能夠去掉不良作風，保持優良作風”。組織形式上入黨，不代表思想上和精神上入黨，“中國是一個小資產階級成分極其多的國家，我們有很大數量的黨員是出身于這個階級的，他們都不免或長或短地拖著一條小資產階級的尾巴進黨來”。從嚴治黨是黨的重要政治原則，也是加強黨的建設的基本方針和根本要求。毛澤東等黨的領導指出要時刻警惕剝削階級的自私思想、個人利益至上的觀念，腐朽奢華的生活方式裹挾著各種誘惑，侵蝕著黨員信念的堤壩，“資產階級一定要腐蝕人，用糖衣炮彈打人。資產階級的糖衣炮彈，有物質的，也有精神的”。對待腐敗問題的立場和態度都必須是決絕而堅定的。習仲勛曾指出：“在處理干部和黨員的問題時，必須采取謹慎嚴肅態度。對于那些階級異己分子、叛變分子和不可救藥的蛻化分子，應當堅決清除出黨。對于個別作風極壞、為大多數群眾憎恨的分子，亦應開除黨籍。犯有重大罪惡的，還應送交法庭審判?！?/p>

二、“承”——廉政文化傳承著更深沉的智慧：實事求是

從新民主主義向社會主義建設階段，由于歷史和現實的原因，雖然在廉政制度設計上還是存在一些缺陷，但黨的廉政文化核心理念在于對人民群眾的敬重。黨通過一系列制度設計，解放思想，實事求是，在具體的反腐操作層面不斷積累有益經驗和做法，使反腐敗斗爭和廉政建設工作走上制度化和法治化的軌道。

1.著重強調“群眾的眼睛是雪亮的”

中國共產黨十分重視對自身的監督。強調黨員干部必須自覺摒棄老百姓所厭惡的與民爭利，斤斤計較的小市民思維，杜絕貪功表功的好人主義；強調“吾日而三省吾身”，真正做到自我剖析、查漏補缺、學智與民，氣正風清。深刻認識“自我凈化”重要價值內涵，是加強黨風廉政建設和反腐倡廉具體工作的關鍵。毛澤東在中國共產黨第七次全國代表大會上的政治報告《論聯合政府》中提倡“理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”。黨的廉政文化建設強調民主重要功能的發揮，即發揮群眾的力量和智慧來扼制黨內的腐敗。“發揚社會主義民主，調動一切可以調動的力量為社會主義改造和建設事業服務，有利于共產黨從更多的方面聽取人民的批評，接受人民的監督，克服官僚主義、避免主觀主義、及時發現和糾正工作中的缺點和錯誤”。就廉政建設而言，還是要落實到群眾具體工作之中，相信群眾，依靠群眾，“無論是共產黨，或者是民主黨派，監督它們的首先是人民”。這其中的廉政文化理念強調充分地動員并組織人民群眾，擴大并增強權力的監督主體的范圍和力量。

50年代初，黨在當時特定歷史時期的廉政文化建設過程中，注重將經濟建設和反腐廉政建設工作結合起來，目的是使得國民經濟“又好又快”地從戰爭的創傷中恢復起來。一方面，優良清廉的黨風、政風和民風帶動和體現著社會主義優越性；另一方面，民主法制建設滯后于社會與經濟發展需要，造成盲目個人崇拜、官僚主義作風有所抬頭。針對這些問題，該時期從思想教育和制度建設兩個方面加強黨的建設，提出了廉政建設新路徑，即，重視思想教育的同時，也十分注重制度反腐，通過制度建設保障全面從嚴治黨，不斷凈化黨內政治生態?！肮倭胖髁x者在社會實踐中，違反人民群眾的意志和要求，即背離人民群眾的人心”。黨在制度反腐上的思想是一貫的，從社會文化、經濟建設多領域和層次上，加強制度反腐力度，提高理論研判的深度，擴展科學調查研究廣度。制度反腐重在防止和遏制領導干部假公濟私等特權現象。當時提出“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”1952年5月30日，全國的“三反”運動已進入最后階段。為加強黨的組織建設，中共中央頒布《關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》?！吨甘尽芬蟾骷夵h組織，結合“三反”運動，對犯有錯誤的黨員，根據黨員標準進行處理；對廣大黨員進行一次黨員八項標準教育；1952年頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》也充分體現出黨和政府重視制度反腐、預防懲治貪污賄賂犯罪、加快廉政建設的堅定決心和意志，條例的頒布也是《刑法》出臺前中國一部專門反腐敗法規，使得新中國從依靠“黨的威信和教育”式反腐步入規范化、制度化、法治化反腐階段。

2.著重強調“保持同人民群眾的血肉聯系”

在全面建設社會主義階段，廉政文化建設工作是以保證社會主義建設順利進行為出發點的。1950年4月，黨中央出臺《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》的文件，提出報紙和刊物允許對黨和政府機關的問題和錯誤進行公開和披露。以公開見報方式批評黨和政府工作中的不良現象以及一些黨員的貪污現象和處理措施的文章，在當時產生的良好效果，不亞于當前的熱播反腐題材電視劇。1956年鄧小平針對脫離群眾問題指出，“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”；“個人決定重大問題，是同共產主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯系群眾的集體領導，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會”；針對組織干部制度問題指出，“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”。從祛除特權所采取的具體步驟來看，1957年以后，干部下放，參加體力勞動已經發展成為一種干部教育的制度，在當時，干部參加勞動是拉近干群關系，祛除干部特殊化傾向的一個非常重要的舉措。在如何消除黨自身官僚主義以及西方主要資本主義國家“和平演變”策略腐蝕也是該階段廉政文化建設工作直面的重大問題。

1952年，中共中央根據毛澤東的提議發出《關于“三反”運動和整黨運動結合進行的指示》。直面問題的同時，追本溯源，從思想源頭上理清與資產階級腐朽觀念的界限，該次整黨嚴格了組織程序，制定八項標準作為提高入黨的標準，清除了不合格黨員。經過該次整黨，不但壯大了黨的隊伍，同時提高了黨員的整體素質，使黨在思想上、政治上、組織上趨于一致，提高了黨的戰斗力，純潔了黨的隊伍。1957年春開始，全黨開展的一系列整風運動，毛澤東先后在黨的八大、黨的八屆二中全會上的談話等一系列舉措，從思想上，加強黨員的思想政治教育；從作風上，發揚黨的優良作風，力求杜絕黨員生活腐化問題；從組織上，優化組織程序，致力提高黨員抵御腐敗的能力和素質；從制度上，發揚黨內民主，加強監督制度建設。

三、“轉”——廉政文化轉變為更持久的信念：打鐵還需自身硬

黨的廉政建設工作開展的好壞將在很大程度上影響改革開放的性質與成敗。欣喜的是，在黨的正確領導下，改革開放30年來，黨的廉政文化建設理念繼續得到傳承，并隨著改革開放的深入而不斷完善和發展起來。

1.著重強調“解放思想、實事求是”

1978年改革開放起步到1992年鄧小平南巡講話，該階段是黨廉政文化建設夯實制度基礎的階段。黨的八大之后到十一屆三中全會之前，由于復雜的國際與國內以及黨內政治環境影響，自1957年反右斗爭擴大之后，黨的廉政道路呈現出曲折矛盾的狀態。在“文化大革命”中批“黑修養”以及批“封資修”的遮罩下，黨長期傳承積淀的廉政精神及中華傳統經典廉政文化受到了嚴重摧殘，在很大程度上扭曲了民眾的廉政文化價值觀，使得廉政文化建設在很長一段時間里處于思想混亂的狀態。改革開放對黨廉政建設而言是重塑的機遇，同時又是背負著巨大思想障礙而不得不“謹小慎微”開展工作的一項艱巨挑戰。峻時行嚴法方能治亂，鄧小平廉政建設的核心思想是“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，鄧小平指出：“離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”。提出堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的“兩手抓、兩手都要硬”的方針。

黨的廉政文化建設的最大也是最寶貴的思想就是“實事求是”。實事求是四個字的凝練來之不易，對黨的廉政文化建設具體工作起著提綱挈領的作用。改革開放在當時復雜國際與國內形勢背景下，需要克服的是蘇東劇變造成的負面思想沖擊，完成中央領導集體的新老交替，處置社會矛盾和問題。面對廉政建設所處的復雜形勢，鄧小平深刻認識到反腐敗制度建設與黨風廉政建設相輔相成的關系。1982年整飭經濟犯罪活動，1983年至1987年的4年間集中開展整肅黨風運動，1984年至1989年對公司的違規經營問題進行清理整頓，為營造良好的社會主義市場經濟秩序奠定一定的制度基礎。鄧小平領導廉政工作的基本要求是要從領導干部抓起，領導干部是關鍵，即抓住“關鍵少數”；基本做法是挖掘并發揮好黨廉政文化建設工作的寶貴經驗，依靠群眾、相信群眾；基本途徑依靠制度反腐，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面”；基本策略上加強普法宣傳和教育工作，同時增強法治建設的深度和廣度，將廉政工作納入法治化的框架內有效運行，這一系列舉措也為今后依法反腐奠定了堅實的基礎。針對改革開放出現的新情況和新問題，合理調整和完善紀檢和監察機構職能設置，重新設置人民檢察院、中央紀律檢查委員會、國家行政監察機關，建立審計機構負責人制度，開展有關職務侵占、賤賣侵吞國有資產等腐敗問題的法制法規修訂與完善。改革開放是開弓沒有回頭箭的事業，經濟活動對行政管理或者行政干預有著排斥傾向，改革必須使得經濟建設效益提升的同時，避免資本對精神的腐蝕。廉政建設重在防腐蝕為前提，以實事求是的態度，促進經濟又好又快發展。

2.著重強調“打鐵還需自身硬”

由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期，在解開了廉政工作“左”還是“右”的政治迷霧之后，隨著改革開放的不斷深入，諸多矛盾和問題不斷涌現，其中腐敗案例不斷增多，1993年十四屆三中全會制定關于建立社會主義市場經濟體制的決定到黨的十六大前，江澤民結合國內外發展實際，進一步豐富和發展了黨的廉政文化建設工作?；仡?0年代初到世紀之交，廉政工作始終圍繞黨風黨性教育根本，不但從制度上著力，更是在精神文明建設上發力，1993年10月，中央頒布《關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，要求領導干部廉潔自律、肅清一批貪污大案、狠剎腐敗不正之風等三項重點工作。接下來，出臺《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，文件要求“在發展社會主義市場經濟條件下，要特別注意防范在黨員干部中發生違法違紀行為”。兩年后，出臺精神文明建設領域的重要指導性文件《關于加強社會主義精神文明建設的若干重要問題的決議》。經濟發展中層出不窮的腐敗問題引起黨深刻的反思，在黨的十五大之后，全黨深入開展以“三講”教育為主題，著力于加強黨風、黨性、黨紀教育實踐工作。反腐工作不是停留在紙面上的文件，必須落到具體要求上去，必須明確堅持什么，必須明確反對什么，2001年9月中央及時出臺《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出“八個堅持、八個反對”的黨風建設目標。江澤民指出：“堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風。要把群眾公認是堅決執行黨的路線、實績突出、清正廉潔的干部及時選拔到領導崗位上來。那些背離黨的路線的人，那些貪圖私利、弄虛作假、跑官要官的人，決不能進入領導班子?！蓖瑫r強調：“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的，堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。既要樹立持久作戰的思想，又要一個一個地打好階段性戰役?！?/p>

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，在全面建設小康社會的新的歷史時期，將廉政建設放在更加突出的位置，以推動科學發展、促進社會和諧為主題，保持共產黨員先進性教育，著力構建社會主義核心價值體系，將社會主義榮辱觀納入廉政文化建設體系，特別是形成了廉政建設總體戰略框架和思路，即“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的16字方針。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志再次強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，這“三個更加”明確了廉政建設戰略目標的總體要求。

需要注意的是十六大提出的是一種理論層面的權力約束機制，即“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”，十七大則從權力博弈與制衡的視角，明確“建立健全決策、執行、監督權之間既相互制約又相互配合的權力架構和運行機制”，廉政認識上有了很大程度的提升，在黨的廉政文化建設上有著十分重要的指導意義。胡錦濤將黨的廉政建設與科學發展觀有機結合起來，一方面傳承黨的廉政文化思想，同時創造性回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題。提出要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。明確廉政建設須臾不可脫離什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，強調絕不能為了反腐而反腐。并進一步指出廉政建設是一個系統而全面的工程，需要不斷拓寬思路，需要有效整合廉政文化建設資源，十六大及十七大期間黨的廉政文化建設已形成科學的理念體系，集教育、民主、監督、法制、文化等多維度的綜合治理格局，為黨的十八大廉政建設工作打下了堅實而有力的基礎。

四、“合”——廉政文化合成為新時代使命：不忘初心

習近平在省部級主要領導干部專題研討班上指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價，成績值得充分肯定，經驗值得深入總結。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴治黨依然任重道遠?！?/p>

1.著重強調“人心向背關系黨的生死存亡”

“反腐需用重拳”“扎緊制度的籬笆”“老虎蒼蠅一起打”等人民耳熟能詳的反腐經典話語出自習近平的廉政思想。親民、務實，使黨的廉政文化建設煥發出“精、氣、神”。習近平的廉政語言，老百姓最能聽得懂也最愛聽，習近平曾形象地指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病”。習近平將廉政文化理念與人民的日常生活語言體系融為一體，說出人民對腐敗的心聲，得到人民對廉政建設的衷心擁護與愛戴。

“人心向背關系黨的生死存亡，來自高層的話語敲響警鐘。執政基于信任，亦可因失信喪失。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，只會令民心疏離。整飭風氣，當有刻不容緩的緊迫，和壯士斷腕的決心。‘興勃亡忽言猶在耳，‘載舟覆舟萬古不易”。

2012年到2017年，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，親民而務實的廉政工作贏得了人民群眾衷心贊譽。黨的十八大報告指出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！逼渲?，“人民關注”四個字蘊含著廉政文化核心內涵，一方面說明黨的廉政文化建設的著力點和出發點是人民，另一方面也是警示全黨，要克服脫離群眾、貪污腐化等現實危險。黨的十八大報告強調：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！备刹壳逭⒄辶钦吻迕鞯那疤岷突A，而政治清明將影響到整個社會及國家的長治久安。廉政理念、思想和行動三者協調一致是廉政文化建設的關鍵；以社會主義核心價值觀引領廉政文化建設，國家、社會和個人三個層面的社會主義核心價值觀的一脈相承是廉政文化建設的基調。廉政建設三個梯度認識，即形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政政治。堅持“蒼蠅”“老虎”一起打，發揮“不敢腐”的震懾作用；全面從嚴治黨“踏石留印，抓鐵有痕”，把“權力”關進制度的籠子，以制度約束形成“不能腐”；最終號召全黨“不忘初心”的理想信念，結合“擼起袖子加油干”的生產實踐，深刻認識“天上不會掉餡餅”，形成“不想腐”的思想覺悟。

2.著重強調“不忘初心”

習近平在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談指出：“當官就不要發財，發財就不要當官”，就是提醒每一位共產黨人清醒地處理好新時代的政商關系，擺正自己的位置，明確職責與操守。落實在理念上，將廉政文化建設與實現中華民族偉大復興的中國夢相結合；開展多種形式的學習教育實踐活動，貫徹落實中央八項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，堅持從群眾中來，到群眾中去，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。落地在制度中，2015年10月黨中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。紀律規范，體現習近平總書記在新形勢下依規治黨、從嚴治黨的決心和意志；開展作風建設，既要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又要做到謀事要實、創業要實、做人要實。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及《中國共產黨黨內監督條例》，從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問題，就加強和規范新形勢下黨內政治生活準則、健全黨內監督制度進行了全面部署，為推進全面從嚴治黨提供了基本遵循。

（責任編輯矯海霞）